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關于印發靜寧縣特困人員救助供養實施辦法的通知

索引號
6208262890/2018-0419175432
所屬主題
民政、扶貧
發布機構
靜寧縣人民政府
發布日期
2018-04-19
文號
靜政發〔2018〕43號
廢止日期

    

   

   

  靜寧縣人民政府

  關于印發靜寧縣特困人員救助供養實施辦法的通知

   

各鄉(鎮)人民政府,縣直及省市駐靜有關單位:

  《靜寧縣特困人員救助供養實施辦法》已經縣政府第36次常務會議審定,現予以印發,請認真組織實施。

   

   

靜寧縣人民政府

  2018419

   

   

  靜寧縣特困人員救助供養實施辦法

   

  第一章  總 則

   

  第一條 為了進一步做好特困人員救助供養工作,保障城鄉特困人員基本生活,建立和完善特困人員救助供養制度,根據《社會救助暫行辦法》《國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》《民政部關于印發<特困人員認定辦法>的通知》《甘肅省特困人員救助供養辦法》《平涼市特困人員救助供養實施辦法》(平政發〔2017115號)等相關規定,結合我縣實際,制定本實施辦法。

  第二條 特困人員救助供養是指依照國家和本辦法規定,為特困人員提供基本生活、照料服務、疾病治療、住房救助、教育救助、殯葬服務等方面的保障。

  第三條 特困人員救助供養工作堅持托底供養、適度保障、屬地管理、城鄉統籌、社會參與的原則。

  第四條  高度重視特困人員救助供養工作,將供養服務機構建設納入經濟社會發展總體規劃,將政府設立的供養服務機構運轉費用、特困人員救助供養所需資金列入財政預算。

  第五條  縣民政部門主管我縣行政區域內的特困人員救助供養工作,重點加強特困人員救助供養工作日常管理、能力建設,推動相關標準體系完善和信息化建設,提升管理服務水平;加強對特困人員救助供養等社會救助工作的績效評價,將結果送組織部門,作為對鄉(鎮)領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考。縣發改部門要將特困人員救助供養納入相關專項規劃,支持供養服務設施建設。縣財政部門要做好相關資金保障工作。縣衛計、教育、住建、人社等其他社會救助部門聯席會議成員單位要依據職責分工,積極配合民政部門做好特困人員救助供養相關工作。

  第六條  鄉(鎮)人民政府(城市社區管委會)負責本行政區域內特困人員救助供養的申請受理、調查審核等相關工作。

  村(居)委會協助鄉(鎮)人民政府(城市社區管委會)和有關部門做好特困人員救助供養相關工作。

  第七條  鼓勵、引導、支持社會力量通過承接政府購買服務、慈善捐贈以及提供志愿服務等方式,參與特困人員救助供養工作。

   

  第二章  救助供養對象的認定條件

   

  第八條  具有靜寧縣戶籍的城鄉老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,同時具備以下條件,應當依法納入特困人員救助供養范圍:無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人或者其法定贍養撫養扶養義務人無履行義務能力。

  第九條  符合下列情形之一的,應當認定為本辦法所稱的無勞動能力:

  (一)60周歲以上的老年人;

  (二)未滿16周歲的未成年人;

  (三)殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人,殘疾等級為一級的肢體殘疾人;

    (四)上級政府和縣政府規定的其他情形。

  第十條  收入總和低于當地最低生活保障標準,且財產符合我縣特困人員財產狀況規定的,應當認定為本辦法所稱的無生活來源。

  前款所稱收入包括工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入等各類收入,不包括城鄉居民基本養老保險中的基礎養老金、基本醫療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利補貼。

  第十一條  法定贍養、撫養、扶養義務人。

  (一)法定贍養義務人。

  1.婚生子女、養子女或有撫養關系的繼子女;

  2.有負擔能力的孫子女、外孫子女,對于子女已經死亡或子女無力贍養的祖父母、外祖父母,有贍養的義務;

  3.其他依法負有贍養義務的人。

  (二)法定撫養義務人。

  1.生父母、養父母或有撫養關系的繼父母;

  2.有負擔能力的祖父母、外祖父母,對于父母已經死亡或父母無力撫養的未成年的孫子女、外孫子女,有撫養的義務;

  3.其他依法負有撫養義務的人。

  (三)法定扶養義務人。

  1.配偶;

  2.有負擔能力的兄、姐,對于父母已經死亡或父母無力撫養的未成年的弟、妹,有扶養的義務。由兄、姐扶養長大的有負擔能力的弟、妹,對于缺乏勞動能力又缺乏生活來源的兄、姐,有扶養的義務;

  3.其他依法負有扶養義務的人。

  第十二條  法定義務人符合下列情形之一的,應當認定為本辦法所稱的無履行義務能力:

  (一)具備特困人員條件的;

  (二)60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象,且財產符合我縣特困人員財產狀況規定的;

  (三)無民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監獄服刑的人員,且財產符合我縣特困人員財產狀況規定的;

  (四)上級政府和縣政府規定的其他情形。

   

  第三章  救助供養的內容、標準、形式

   

  第十三條 特困人員救助供養主要包括以下內容:

  (一)提供基本生活條件。通過現金或實物的方式為特困人員供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。

  (二)提供照料服務。對生活不能自理的特困人員在日常生活、住院期間提供必要的照料等基本服務。

  (三)提供疾病治療。全額資助特困人員參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分。醫療費用按照基本醫療保險、大病保險和醫療救助等醫療保障制度規定支付后仍有不足的,由救助供養經費予以支持。

  (四)提供住房救助。為集中供養特困人員提供符合居住條件的住房,確保通風、采光、安全及照明。

  對符合規定標準的住房困難的分散供養特困人員,通過配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼、農村危房改造等方式給予住房救助。

  (五)提供教育救助。對在義務教育階段就學的特困人員,給予教育救助;對在高中教育(含中等職業教育)、普通高等教育階段就學的特困人員,根據實際情況給予適當教育救助。

  (六)提供殯葬服務。特困人員死亡后的喪葬事宜,集中供養的由供養服務機構辦理,分散供養的由鄉(鎮)人民政府(城市社區管委會)委托村(居)委會或者其親屬辦理。喪葬費從特困人員救助供養經費中支出,最高不得超過供養對象一年的供養標準。

  第十四條  特困人員救助供養標準包括基本生活標準和照料護理標準。

  基本生活標準應當滿足特困人員基本生活所需。照料護理標準應當根據特困人員生活自理能力和服務需求分類制定,體現差異性。

  第十五條 特困人員救助供養標準,由縣政府根據我縣居民上年度人均消費支出、低保標準、最低工資標準等,綜合考慮地區、城鄉差異等因素確定,報市政府備案后公布,并根據我縣經濟社會發展水平和物價變化情況適時調整。

  第十六條 特困人員救助供養形式分為居家分散供養和在當地供養服務機構集中供養。

  特困供養人員可以自行選擇供養形式。具備生活自理能力的,鼓勵其居家分散供養;完全或者部分喪失生活自理能力的,優先為其提供集中供養服務。

  第十七條 分散供養的特困人員,經本人同意,鄉(鎮)人民政府(城市社區管委會)可委托其親友或村(居)委會、供養服務機構、社會組織、社會工作服務機構等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務。有條件的鄉鎮(城市社區),可為分散供養的特困人員提供社區日間照料服務。

  鄉(鎮)人民政府(城市社區管委會)、特困供養人員應當與被委托人或者服務機構簽訂委托協議,約定各自的權利和義務。

  第十八條 集中供養的特困人員,由民政部門就近安排到相應的供養服務機構進行集中供養;未滿16周歲的,安排到兒童福利機構進行集中供養。

  第十九條  各鄉(鎮)和相關部門應統籌做好特困人員救助供養制度與城鄉居民基本養老保險、基本醫療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。

  符合相關條件的特困人員,可同時享受城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養范圍的,不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的,不再適用特困人員救助供養政策。納入特困人員救助供養范圍的殘疾人,不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

   

  第四章  救助供養的申請、審批、終止程序

   

  第二十條 特困人員申請救助供養,由本人向戶籍所在地鄉(鎮)人民政府(城市社區管委會)提出書面申請,提交下列材料,并履行授權核查家庭經濟狀況的相關手續:

  (一)本人有效身份證明;

  (二)收入狀況、財產狀況書面聲明;

  (三)勞動能力、生活來源以及贍養、撫養、扶養情況書面聲明,殘疾人還應當提供第二代《中華人民共和國殘疾證》;

  (四)承諾所提供信息真實、完整的承諾書。

  本人申請有困難的,可以委托村(居)委會或者他人代為提出申請。

  鄉(鎮)人民政府(城市社區管委會)以及村(居)委會應當及時了解掌握轄區內居民的生活情況,發現符合特困人員救助供養條件的人員,應當告知其救助供養政策,對無民事行為能力等無法自主申請的,應當主動幫助其申請。

  第二十一條 鄉(鎮)人民政府(城市社區管委會)在收到申請后,應當自接到申請之日起20個工作日內,通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式,對申請人提交的材料進行調查核實,提出初審意見,并在申請人所在村(社區)公示7日后報縣民政部門審批。

  申請人以及有關單位、組織或者個人應當配合調查,如實提供有關情況。

  第二十二條 縣民政部門應當自收到初審意見之日起15個工作日內予以審批。對符合條件的申請予以批準,發給《特困人員供養證》,并在申請人所在村(社區)公布;對不符合條件的申請不予批準,由鄉(鎮)人民政府(城市社區管委會)書面說明理由。

  第二十三條  特困人員有下列情形之一的,應當及時終止救助供養:

  (一)死亡、被宣告失蹤或者死亡;

  (二)經過康復治療恢復勞動能力或者年滿16周歲且具有勞動能力;

  (三)依法被判處刑罰,且在監獄服刑;

  (四)收入和財產狀況不再符合本辦法第十條規定;

  (五)法定義務人具有了履行義務能力或者新增具有履行義務能力的法定義務人。

  特困人員中的未成年人,滿16周歲后仍在接受義務教育、高中教育(含中等職業教育)、普通高等教育的,可繼續享受救助供養待遇。

  第二十四條  特困人員不再符合救助供養條件的,本人、村(居)委會或者供養服務機構應當及時告知鄉(鎮)人民政府(城市社區管委會),由鄉(鎮)人民政府(城市社區管委會)審核并報縣民政部門核準。縣民政部門、鄉(鎮)人民政府(城市社區管委會)在工作中發現特困人員不再符合救助供養條件的,應當及時辦理終止救助供養手續。

  對擬終止救助供養的特困人員,縣民政部門應當通過鄉(鎮)人民政府(城市社區管委會),在其所在村(社區)或者供養服務機構公示,公示期為7天。公示期滿無異議的,應當從下月起終止救助供養,核銷《特困人員救助供養證》。對公示有異議的,縣民政部門應當組織調查核實,在20個工作日內作出是否終止救助供養決定,并重新公示。對決定終止救助供養的,應當通過鄉(鎮)人民政府(城市社區管委會)將終止理由書面告知當事人、村(居)委會或者其親屬。

  第二十五條  縣民政部門、鄉(鎮)人民政府(城市社區管委會)應當加強特困人員救助供養工作日常管理,建立特困供養人員檔案管理制度,實行“一人一檔案”。

   

  第五章  救助供養機構與資金

   

  第二十六條  特困人員救助供養服務機構是指為特困人員提供集中居住和照料服務的社會福利機構。

  第二十七條  各鄉(鎮)和縣民政部門要根據全縣特困供養人員數量、分布和集中供養需求等,建設供養服務機構。任何單位和個人不得侵占、挪用、平調和買賣特困人員供養服務機構的土地、房屋以及其他財產。

  鼓勵運用政府和社會資本合作模式,采取公建民營、民辦公助等方式,支持供養服務機構建設。

  第二十八條  特困人員供養服務機構應當依法辦理法人登記,建立健全安全管理和服務管理等制度,并根據服務對象人數和照料護理需求,按照一定比例配備工作人員,原則上工作人員與正常老年人、介助和介護老年人的比例分別為1411.5。行政管理人員不超過職工人數的10%

  加強社會工作崗位開發設置,合理配備使用社會工作者;鼓勵志愿者到特困人員供養服務機構服務。

  第二十九條  特困人員供養服務機構應當配置基本生活設施和必要的配套輔助設施,為特困人員提供日常生活照料、送醫治療、住院陪護、文化娛樂等服務。有條件的可經衛生行政部門批準設立醫務室或者護理站,為特困人員提供日常醫療服務。

  第三十條  各鄉(鎮)和縣民政部門要通過加大特困人員救助供養政府購買服務和項目支持力度,落實各項財政補貼、稅收優惠和收費減免等政策,引導、激勵公益慈善組織、社會工作服務機構以及社會力量舉辦養老、醫療等服務機構,為特困人員提供專業化個性化服務。

  第三十一條 特困人員救助供養資金來源包括:

  (一)財政預算資金;

  (二)農村集體經營等收入安排的資金;

  (三)福利彩票公益金安排的資金;

  (四)社會捐贈資金。

  特困人員救助供養資金實行專項管理、專款專用,任何組織或者個人不得侵占、挪用、截留。

  第三十二條 縣民政部門要完善救助供養資金發放機制,確保資金及時足額發放到位。

  集中供養的,資金應當直接撥付供養服務機構;分散供養的,資金應當實行社會化發放。

  第三十三條 各鄉(鎮)和相關部門要依法加強對特困人員救助供養工作的監督檢查,建立健全責任追究等相關制度。

  縣民政、財政、審計等部門依法對特困人員救助供養資金和物資的籌集、分配、管理、使用實施監督,發現違紀違法問題,及時移交監察機關依法進行查處。

   

  第六章  法律責任

   

  第三十四條  采取虛報、隱瞞、偽造等手段,騙取救助供養資金、物資或者服務的,由有關部門決定停止救助供養,責令退回非法獲取的救助供養資金、物資,可以處非法獲取的救助供養款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款。

  第三十五條  違反本辦法規定,截留、擠占、挪用、私分救助供養資金、物資的,由有關部門責令追回;有違法所得的,沒收違法所得;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

  第三十六條  有關行政機關及其工作人員,在特困人員救助供養工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由上級行政機關或者監察機關責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

  第三十七條  違反本辦法規定的行為,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

   

  第七章 附 則

   

  第三十八條  本辦法自頒布之日起施行。

   

   

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