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關于印發靜寧縣畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知

索引號
6208262890/2018-0301214146
所屬主題
農業、林業、水利
發布機構
靜寧縣政府辦
發布日期
2018-03-01
文號
靜政辦發〔2018〕17號
廢止日期
  

各鄉(鎮)人民政府,縣直及省市駐靜有關單位:

  《靜寧縣畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》已經縣政府第33次常務會議審定通過,現予以印發,請認真貫徹落實。

   

   

                                                靜寧縣人民政府辦公室

                         201831

   

   

   

  靜寧縣畜禽養殖廢棄物資源化利用

  工作方案

   

  為加快推進畜禽養殖資源化利用,促進農業可持續發展,按照《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發〔201748號)、《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》(甘政辦發〔2017150號)和《平涼市人民政府辦公室關于印發平涼市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》(平政辦發〔2017156號)精神,結合我縣實際,制定本工作方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,全面踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,保供給與保環境同步協調推進,按照政府支持、企業主體、市場化運作的工作方針,走“源頭減量、過程控制、末端利用”的治理路徑,以全縣規模養殖場(小區)、規模養殖戶為重點,以肥料化、燃料化、基料化等為主要利用方向,健全制度體系,落實主體責任,加大政策扶持,嚴格執法監管,加強科技支撐,強化裝備保障,全面推動畜禽養殖廢棄物資源化利用,加快構建種養結合、農牧循環、持續發展新格局,為全面建成小康社會、建設富裕美麗文明活力平安靜寧作出積極貢獻。

  (二)基本原則

  1.統籌兼顧,有序推進。統籌資源環境承載能力、畜禽產品供給保障能力,提高養殖廢棄物資源化利用能力,協同推進生產發展和環境保護,獎懲并舉,疏堵結合,加快畜牧業轉型升級和綠色健康發展,保障畜禽產品穩定供給。

  2.突出重點,多元利用。以肉牛、生豬、家禽、奶牛等畜禽養殖場糞污處理和資源化利用為重點,宜肥則肥,宜氣則氣,宜電則電,實現糞污就近高效多元化利用。

  3.屬地管理,落實責任。各鄉(鎮)、各有關部門按照各自職責,健全工作機制,指導督促畜禽養殖場切實履行治理利用的主體責任。

  4.政府引導,市場運作。健全完善以綠色生態為導向的農業補貼制度,建立企業投入為主、政府支持、社會資本積極參與的市場化運作機制,引導和鼓勵社會資本投入,培育和發展畜禽養殖廢棄物資源化利用產業。

  (三)主要目標

  按照“一年見成效、兩年重點突破、三年全面完成”的總體要求,力爭到2020年,逐步建成以畜禽養殖廢棄物資源化利用為主要內容的種養循環產業鏈,有機肥產品廣泛應用于種植業和林果業,沼氣等清潔能源產品開發利用取得新成效,形成科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度,構建種養循環發展機制,全縣畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上,大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率,提前一年達到100%。

  二、主要任務

  (一)建立檔案信息臺賬。以落實禁養區有關規定為重點,各鄉(鎮)要對轄區內的規模養殖場(戶)開展調查摸底,建立“一場一策”基礎信息臺賬,詳細記錄規模畜禽養殖場(戶)的地點、種類及數量、養殖場與周邊土地面積消解匹配、廢棄物產生、綜合利用及污染物排放、防治設施及防疫條件設施等情況,對規模化畜禽養殖場實行定期監測和動態管理。

  (二)落實養殖場環評制度充分考慮區域經濟社會發展需要、草畜資源條件、土地對畜禽糞便消納能力等,對畜禽規模養殖相關規劃依法依規開展環境影響評價,調整優化畜牧業生產布局,協調畜禽規模養殖和環境保護的關系。新(改、擴)建規模養殖場(小區、合作社)必須配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地,配套必要的糞污收集、貯存、處理、利用設施,依法進行環境影響評價。加強畜禽規模養殖場建設項目環評分類管理和相關技術標準研究,合理確定編制環境影響報告書和登記表的畜禽規模養殖場規模標準。對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場,環保部門要依法予以處罰并督促整改,對拒不整改或者整改不到位的責令關停。

  (三)完善畜禽養殖污染監管。健全畜禽糞污還田利用檢測體系,加強畜禽規模養殖場污染排放監管,對設有固定排污口的畜禽規模養殖場,依法納入排污許可管理。建立畜禽規模養殖場廢棄物減排核算制度,改革完善畜禽糞污排放統計核算方法,對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規模養殖場,將無害化還田利用量作為統計糞污削減量的重要依據。制定畜禽養殖糞污土地承載能力測算方法,畜禽養殖規模超過土地承載能力的鄉(鎮)要合理調減養殖總量。加強禁養區監督管理,做好禁養區內養殖場(小區)和養殖大戶關閉或搬遷。嚴禁規模養殖者偷排漏排行為,加快推進資源化利用。加強畜禽養殖信息化管理,配合做好畜禽規模養殖場直聯直報信息系統信息報送。加強對商品有機肥原料和質量監管,支持有機肥生產開發利用。

  (四)加強糞污治理技術指導。積極引導畜禽規模場(戶)對養殖廢棄物資源化綜合利用,重點治理畜禽糞便、廢水、異味和其他固體廢棄物,現場查看并指導綜合利用設施或者無害化處理設施的運行、管理和維護情況,防止畜禽糞便、沼液、沼渣及污水等直接向水體或者其他環境排放。對無糞便污水貯存、處理設施的要限期整改,因地適宜制定和實施“一場一策”指導措施,指導其補建或委托周邊種植戶處置糞便污水,對散養密集區的養殖戶統一重點監測,實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。

  (五)落實屬地管理責任。堅持保供給與保環境并重,統籌做好畜禽產品供給和畜禽糞污治理。各鄉(鎮)對轄區內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責,要結合鄉(鎮)實際,依法明確監管職責,構建責任體系,健全工作機制,強化日常監管,確保各項任務落實到位。各鄉(鎮)要于20183月底前,制定鄉(鎮)畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案,細化分解年度重點任務和工作清單,并抄送縣農牧局備案。

  (六)落實規模養殖場主體責任。要利用各類培訓資料,加強對規模養殖場養殖廢棄物資源化利用的培訓,教育、引導和督促規模養殖場牢固樹立主體責任意識,嚴格執行畜禽規模養殖場環境保護、污染防治等法律法規規定,切實履行環境保護主體責任,建設畜禽污染防治配套設施并保持正常運行,或委托第三方進行糞污處理,確保糞污資源化利用。新(改、擴)建規模化畜禽養殖場要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。

  (七)建立績效評價考核制度。要以規模養殖場糞污處理、有機肥還田和沼氣利用等指標為重點,建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度,并納入鄉(鎮)政府績效評價考核體系。縣環保局、農牧局要組織制定具體考核辦法,實施畜禽養殖廢棄物資源化利用考核,定期通報工作進展,層層傳導壓力。要強化考核結果應用,建立激勵和責任追究機制。

  (八)構建種養循環發展機制。各鄉(鎮)要結合實際,因地制宜,盡快編制種養循環發展規劃,引導建立糧飼統籌、農牧結合、養防并重、種養一體的種養循環綠色發展機制,促進畜牧業持續健康發展。推動建立畜禽糞污等農業有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系,支持采取政府和社會資本合作(PPP)模式,調動社會資本在養殖密集區域建立糞污集中處理中心,探索規模化、專業化、社會化運營機制,加快畜禽糞污處理全產業鏈建設。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織,實行專業化生產、市場化運營。鼓勵建立受益者付費機制,保障第三方處理企業和社會化服務組織合理收益。加強糞肥還田技術指導,鼓勵沼液和經無害化處理的畜禽養殖廢水作為肥料科學還田利用。要優先支持現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區和現代農業產業園等農業產業園區,在田間地頭配套建設管網和儲糞(液)池等,解決糞肥還田“最后一公里”問題。

  (九)推廣生態養殖技術。要按照“減量化、資源化、無害化”的治理原則,組織技術人員深入養殖場(戶),以土為本,循環利用,推廣種養平衡、生態平衡、畜禽養殖污染綜合處理利用等技術,引導養殖場(戶)結合實際,對畜禽糞便實施雨污分流、干清糞分離、堆糞發酵、生物發酵池、加工生產商品有機肥和沼氣工程等生態處理利用模式,建立完善養殖廢棄物綜合利用機制。

  (十)加大示范推廣應用。各鄉(鎮)要積極探索畜牧業與種植業、林果業有機結合的農牧循環生態養殖模式,進一步強化技術指導與服務。針對不同規模的養殖場(戶),探索建立堆肥發酵就地就近消納、養殖+有機肥生產+種植、養殖+沼氣(發電)+沼渣(沼液)還田利用、糞污分戶收集集中處理等多種模式。突出肉牛、生豬、家禽和奶牛等主要畜種,發展一批糞污綜合利用示范點,充分發揮典型示范帶動作用,推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作深入開展。

  三、保障措施

  (一)加強政策扶持支持。利用國家、省市規模化養殖場及養殖小區減排等相關項目資金,通過直接補助、以獎代補、先建后補、設立基金等方式,加快畜禽養殖場糞污處理設施改造,實施有機肥替代化肥行動。大力推進畜禽糞污資源化利用。將畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備納入農機具購置補貼范圍,實行敞開補貼。完善以綠色生態為導向的農業補貼制度,加大畜禽糞污資源化利用財政扶持力度。各鄉(鎮)要支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織建設糞污處理設施,積極推廣使用有機肥。

  (二)解決用地用電問題。將畜禽規模養殖用地與土地利用總體規劃相銜接,落實規模養殖用地政策,將以畜禽養殖廢棄物為主要原料的大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心等建設用地納入土地利用總體規劃,在年度用地計劃中優先安排,提高規模養殖場糞污資源化利用和有機肥生產積造設施用地占比及規模上限。落實規模養殖場內養殖相關活動農業用電政策。

  (三)加快轉變生產方式。以推進畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化的“五化”管理為核心,提升畜禽良種化水平,落實畜禽疫病綜合防控措施,加大規模養殖場糞污綜合利用設施改造,強化科技及裝備支撐,大力發展標準化規模養殖,推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等節能養殖技術,實現畜禽糞污源頭減量。以生態養殖場為重點,繼續深入開展畜禽養殖標準化示范創建活動,推動養殖方式加快轉變。

  (四)營造良好社會氛圍。加大農村環境保護、畜禽養殖廢棄物資源化利用的宣傳力度,開展《畜禽養殖污染防治條例》等法律法規宣傳,不斷提升廣大群眾的生態環境意識。建立畜禽養殖廢棄物資源化利用投訴舉報制度,鼓勵支持群眾共同參與畜禽養殖廢棄物資源化利用,形成政府引導、多方參與的格局。縣農牧局、縣環保局要會同有關部門,對畜禽養殖廢棄物資源化利用工作進行定期督查和跟蹤評估,并向縣政府報告。

   

   

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