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靜寧縣人民政府印發《關于推進縣級財政事權和支出責任劃分改革的實施方案》的通知

索引號
6208262890/2018-0725203607
所屬主題
其他
發布機構
政府辦
發布日期
2018-07-25
文號
廢止日期

各鄉(鎮)人民政府,縣直及省市駐靜有關單位:

《關于推進縣級財政事權和支出責任劃分改革的實施方案》已經縣政府第31次常務會議審定,現予印發,請認真組織實施。

靜寧縣人民政府

2018年2月2日

關于推進縣級財政事權和支出責任劃分

改革的實施方案

為貫徹落實《甘肅省人民政府印發〈關于推進省與市縣財政事權和支出責任劃分改革的實施方案〉的通知》(甘政發〔2017〕49號)和《平涼市人民政府印發〈關于推進市與縣(區)財政事權和支出責任劃分改革的實施方案〉的通知》(平政發〔2017〕94號)精神,推動我縣財政事權和支出責任劃分改革,逐步實現縣級財政事權和支出責任劃分法制化、規范化,結合我縣實際,制定如下實施方案。

一、改革的目標任務、總體要求和基本原則

(一)目標任務

在省市對縣財政事權與支出責任劃分整體框架下,科學界定縣級財政事權,合理劃分縣級各部門支出責任,完善縣級財政收入管理、轉移支付管理等配套制度,逐步形成依法規范、權責匹配、協調配合、運轉高效的縣級財政事權與支出責任劃分模式和明確清晰的分工體系,落實基本公共服務提供責任,提高基本公共服務供給效率,促進縣級政府依法依規履職盡責,為進一步提高財政對縣域經濟的服務能力,加快建設富裕美麗文明活力平安靜寧提供有力保障。

2017年,制定推進縣級財政事權和支出責任劃分改革實施方案,并依據省市劃分給縣級的事權與支出責任,重點加強公共安全領域改革研究。2018年,承接完成國防、外交、國家安全、公共安全等領域縣級財政事權與支出責任劃分改革,全面承接縣級公共安全領域工作,基本完成教育、醫療衛生、環境保護、交通運輸等基本公共服務領域的承接與改革工作,并對口劃分到縣級相關部門。2019—2020年,承接并基本完成主要領域財政事權與支出責任劃分改革及各項改革配套措施,及時總結改革成果,梳理并制定相關制度,形成縣級財政事權與支出責任劃分的清晰框架。

(二)總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,適應、把握和引領經濟發展新常態,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,遵循憲法和政府組織法的相關規定,全面落實中央、省、市關于完善社會主義市場經濟體制總體要求和深化財稅體制改革的總體方案,準確把握改革目標取向、政策意圖和推進節奏,盡快形成科學合理、職責明確的縣級政府財政事權與支出責任劃分體系。廓清界定政府和市場及社會的邊界,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,合理確定縣級政府提供基本公共服務的范圍和方式。理順優化縣與省市政府間財政關系,根據省市和縣級政府間收入劃分,建立健全統一規范、符合省市相關規定的轉移支付制度。遵循省級地方性法規或政府規章的要求,對縣級財政事權與支出責任劃分基本制度作出規定,逐步實現法治化、規范化管理,讓行政權力在法律和制度的框架內運行。

(三)基本原則

1.政府職能和行政效率相統一。在省市對縣級財政事權劃分的基礎上,更好的發揮縣級政府貼近基層、獲取信息便利的優勢,全面履行好縣級基本公共服務領域的財政事權。

2.責、權、利相匹配。積極承接省市下放到縣級的財政事權,強化縣級政府貫徹執行國家和省市政策的責任。明確共同財政事權中縣級該承擔的職責,將財政事權履行涉及的戰略規劃、政策決定、執行實施、監督評價等各環節作出合理安排,做到財政事權履行權責明確和全過程覆蓋。落實財政支出責任與財政收入體制相適應,將財政支出責任具體落實到對應的財政預算單位。

3.支出責任與財政事權相適應。遵循省市關于誰的財政事權誰承擔的原則,積極履行好縣級財政事權責任。對屬于省市和縣級政府分別組織實施的財政事權,原則上只承擔屬于縣級的支出責任;對屬于省市級與縣級共同的財政事權,根據省市對基本公共服務的受益范圍、影響程度,區分情況確定的各自支出責任及承擔方式,承擔屬于縣級的支出責任。對于縣級財政部門與各預算單位之間的支出責任,按照誰的資金誰承擔責任的原則,確定財政部門與各預算單位的支出責任。

二、改革的主要內容

(一)配合做好中央、省、市級財政事權上劃工作

按照中央部署,逐步將體現國家主權、維護全國統一市場以及受益范圍覆蓋全國的基本公共服務上劃為中央財政事權,如國防、外交、國家安全、出入境管理、國防公路、國界河湖治理、全國性重大傳染病防治、全國性大通道、全國性戰略性自然資源使用和保護等基本公共服務。

根據省上安排,逐步將涉及全省性的重大傳染病防治、戰略性自然資源使用和保護、法院及檢察院承擔的維護法律公平正義等基本公共服務上劃為省級財政事權。

經省委、省政府和市委、市政府批準,由省市有關職能部門委托我縣行使的省市級的財政事權,在委托范圍內,縣級政府以委托單位的名義行使職權,承擔相應的法律責任,并接受委托單位的監督。對省、市級委托行使的財政事權,需由我縣行使的,按省市批準精神,由縣級有關職能部門行使。

縣級上劃中央和省市級的有關財政事權,縣級不再承擔支出責任。

(二)明確并承接縣級財政事權

1.明確縣級財政事權。針對省、市逐步下放的關于居民生活、社會治安、義務教育、城鄉社區事務、行政區域內環境保護和污染治理、農村道路建設、農村公益事業管理等地域信息性強、外部性較弱、直接面向基層、與當地居民密切相關、由縣政府提供更方便有效的基本公共服務等縣級政府的財政事權,積極做好承接工作,更好地滿足當地居民基本公共服務需求。縣級財政事權履行待省、市級提出規范性要求,并通過地方性法規、政府規章的形式予以明確后,結合我縣實際,逐步形成我縣財政事權相關制度。

對于由省、市委托我縣行使的財政事權,由相關職能部門行使。受委托方在委托范圍內,以委托單位名義行使職權,承擔相應法律責任,并接受委托單位監督。

2.承接市與縣級共同財政事權。根據市級財政事權劃分規定,承接涉及普通教育、職業教育、公共文化、公共安全、科技研發和科技成果轉化、基本養老保險、基本醫療保險、基本公共衛生、計劃生育、就業、糧食安全、市政交通、環衛運行、跨區域重大基礎設施項目建設和環境保護與治理、公益項目用地征遷、城區道路維護改造、園林綠化管理、公園建設維護、河道管理、動物防疫物資儲備等具有地域管理信息優勢但對其他區域影響較大的公共產品和服務等領域的共同財政事權,根據共同基本公共服務的受益范圍、影響程度,按事權構成要素、實施環節,分解細化市與縣級承擔的職責,原則上超出縣級管轄范圍或超越縣級管理能力的跨區域事務由市級承擔,與省共同的事務由市級承擔或由市縣共擔,一般不由縣級獨自承擔。

3.根據省、市精神動態調整縣級財政事權。根據省、市關于對縣級財政事權動態調整的精神,圍繞市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求,取消市場機制能自行調節的事項;把社會能夠自主解決、行業組織能夠自律解決的事項,逐步移交給符合條件的社會組織和機構來承擔;強化政府在公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的職責。根據省、市各領域改革進程及財政事權劃分動態調整情況,積極做好承接省、市新下放到我縣的財政事權,并結合我縣實際及時分解到具體職能部門。

(三)落實縣級支出責任

1.抓好預算管理工作。按照省、市與縣級財政事權的劃分,屬于縣級的財政事權,由縣財政抓好預算安排。建立部門編制、財政把關審核、縣政府審定、縣人大批復的部門預算編制機制。強化財政預算的科學化、精細化、規范化和法制化,強化預算的執行力,做到以預算定支出。

2.明確支出責任劃分。明確財政部門與全縣預算單位各自的支出責任,積極開展項目建設,加快財政支出進度,提高資金使用效益。明確財政部門是財政支出的管理部門,負責督促、審核、下達財政資金;各預算單位是財政支出的主要責任人,誰的資金誰承擔支出責任。

3.提高財政保障能力。財政部門要根據國家政策相關規定,結合行業標準以及中央、省、市、縣的配套比例,針對我縣財政當前面臨的人員經費、機構運轉等資金硬缺口和棚戶區改造工程、縣城重大基礎設施建設工程等資金軟缺口問題,綜合考慮各項財政支出因素,做好縣級財政承擔的各項支出測算,積極組織財政收入,全力爭取上級轉移支付增量補助,統籌安排財力,強化預算管理,提高財政保障能力。保障全縣各類項目配套資金需求、各部門經費需求和財政供養人員政策性增資需求。對縣級履行財政事權、落實支出責任過程中由于剛性配套需求和人員增多等因素出現的收支缺口,除部分資本性支出通過上級政府依法發行的政府債券等方式安排外,主要通過爭取上級轉移支付彌補。

4.綜合考慮財政承受能力。各部門在擬定和申報重大項目建設時,要將項目投資計劃報縣財政局進行財政承受能力評估與論證后,報縣政府審定。各部門要合理規劃項目建設規模與年度任務,不得超越財政承受能力,不得通過政府舉債方式進行融資。對于因超越財政承受能力而違規舉債的項目,由項目主管部門承擔相關責任,縣財政對其所負債務不納入預算安排,也不進行償還。

5.落實省、市、縣共同支出責任。對全市內跨區域、具有政府外溢性屬性的財政事權,根據省、市級政府相關規定,采取按比例、按項目、按隸屬關系等方式分級負擔。對基本養老保險、基本醫療保險、基本公共衛生、計劃生育、義務教育等體現國民待遇和公民權利、涉及統一市場和要素自由流動的財政事權,按照統一標準,由省、市、縣按比例承擔支出責任;對跨縣區的重大基礎設施項目建設、環境保護和治理、公共文化等受益范圍較廣、信息相對復雜的財政事權,根據其外溢程度,由市、縣分級承擔支出責任;對公共安全、科技研發和科技成果轉化、普通高中教育、高等教育、職業教育、道路綠化、水庫維修養護、公園建設維護、河道管理、動物防疫物資儲備等有各自機構承擔相應職責的財政事權,原則上按照各自行政隸屬關系承擔相應支出責任。對省級和市級承擔監督管理、出臺規劃、制定標準等職責,市縣承擔具體執行等職責的財政事權,省級和市縣各自承擔相應支出責任。

三、責任分工

財政局、編辦等有關部門負責組織、協調、指導、督促推進財政事權和支出責任劃分改革工作。財政局負責審核相關部門財政事權和支出責任梳理情況,以及分領域改革方案中支出事項財政承受能力評估,會同相關部門對各領域財政事權和支出責任劃分進行動態調整優化。編辦負責審核相關部門行政職能和職責權限,根據改革要求,調整部門職能配置、機構編制。各職能部門結合上級財政事權和支出責任改革進程,在廣泛征求有關部門意見基礎上,負責研究提出本部門、本系統財政事權和支出責任劃分依據和改革意見,理順部門內部職責劃分,實現本領域財政事權的科學、清晰、高效配置和有效實施。涉及多個職能部門的共同財政事權由縣政府明確牽頭部門,發改等綜合部門要積極配合牽頭部門完成改革工作。

四、實施步驟

1.全面梳理階段。各相關部門按照財政事權和支出責任劃分改革的內容、任務和進度要求,全面逐項梳理本部門財政事權和支出責任劃分情況,編制部門財政事權和支出責任劃分情況梳理表,所填事項必須依據充分、數據真實、意見明確。

2.審核反饋階段。財政局、編辦等有關部門根據職能分工,采取專家論證等形式,對部門梳理情況逐項進行審核,并及時反饋審核意見,由部門修改完善。財政局重點審核財政事權和支出責任上劃、下放、整合及財政承受能力等,編辦重點審核因改革引起的行政職能調整變動等。

3.方案審批階段。各相關部門根據財政、編辦等部門的反饋意見,形成本部門或本領域財政事權和支出責任劃分改革方案。在中央和省上對應領域劃分改革方案出臺后,進一步修改完善并征求有關部門意見。強化財政局、編辦審核把關作用,各部門制定的具體實施方案要與財政局、編辦聯合行文,按程序報請縣委、縣政府批準后實施。

五、相關配套改革

(一)推進政府部門職責調整。按照一項財政事權歸口一個部門牽頭負責的原則,合理劃分部門職責,妥善解決跨部門財政事權劃分不清晰和重復交叉問題,處理好省、市政府垂直管理機構與縣政府的職責關系。

(二)推進政府管理方式改革。在合理界定政府與市場邊界的基礎上,進一步深化行政審批制度改革,全面清理取消各類限制自由競爭性商品、服務自由流動的行政壟斷和地方保護,完善行政審批目錄管理制度,嚴控新設行政審批事項。進一步深化政府購買服務改革,將適合以市場化方式提供的公共服務事項,交由具備條件、信譽良好的社會力量承擔,推動公共服務提供主體多元化,鼓勵和引導社會力量參與提供多層次、多樣化社會公共服務。

(三)推進相關領域改革。將財政事權與支出責任劃分改革與加快推進相關領域改革相結合,既通過相關領域改革為推進財政事權與支出責任劃分改革創造條件,又將財政事權與支出責任劃分改革體現和充實到各領域改革中,形成良性互動、協同推進的局面。

六、保障措施

(一)強化組織領導。各部門要充分認識推進財政事權與支出責任劃分改革工作的重要性、緊迫性和艱巨性,將這項改革列為重點任務,主要負責人是親自抓,明確機構和專人負責,確保改革順利推進。成立由縣政府主要領導為組長,分管領導為副組長,財政、編辦、發改等部門主要負責人為成員的縣推進財政事權和支出責任劃分改革領導小組,負責統籌組織、協調指導、督促推進全縣財政事權和支出責任劃分改革工作,領導小組下設辦公室,設在財政局。

(二)精心組織實施。財政局和編辦作為改革的牽頭部門,要認真做好組織協調和對各部門的指導督促工作。各職能部門要加強銜接,主動作為,提前準備,及時按程序報批實施。承擔各項社會領域改革任務的相關部門,要積極推動改革盡快到位,按時保質完成改革任務。

(三)抓好統籌推進。在改革實施過程中,相關部門要妥善處理省、市與縣財政事權和支出責任劃分帶來的職能調整以及人員、資產劃轉等事項,積極配合推動制定或修訂相關地方性法規、政府規章中關于財政事權和支出責任劃分的規定。市級與縣級財政事權劃分爭議由市政府裁定。

(四)加強督查考核。將財政事權與支出責任劃分改革納入縣委全面深化改革內容,由縣委深改辦和縣督查考核局牽頭,發改、財政等部門配合,對各部門承擔的改革任務進行督查考核,開展績效評價,確保各部門財政事權落實到位。

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