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平涼市人民政府辦公室關于印發平涼市礦產資源總體規劃(2016—2020年)的通知

索引號
6208262893/2018-0409092633
所屬主題
其他
發布機構
政府辦
發布日期
2018-04-09
文號
廢止日期

各縣(區)人民政府,平涼工業園區管委會,市政府有關部門,中、省駐平有關單位:

  《平涼市礦產資源總體規劃(20162020年)》(以下簡稱《規劃》)已經省國土資源廳和市政府同意,現印發你們,請結合實際,認真組織實施。

平涼市人民政府辦公室

2018211

   

平涼市礦產資源總體規劃

2016 2020年)

   

  礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎,礦產資源的合理開發利用與保護事關全市經濟社會發展和生態文明建設。為切實提高我市礦產資源的保障能力,促進礦業轉型與綠色發展,依據《中華人民共和國礦產資源法》及其實施細則、《甘肅省礦產資源總體規劃(20162020年)》及相關法律法規要求,結合平涼市礦產資源勘查開發和經濟發展實際,制定《平涼市礦產資源總體規劃(20162020年)》(以下簡稱《規劃》)。

  《規劃》是全市礦產資源調查評價、勘查、開發利用與保護、加強和改善礦產資源宏觀調控的指導性文件,是依法審批和監督管理礦產資源勘查和開發利用活動、維護礦產資源開發利用秩序的重要依據。

  《規劃》適用范圍為平涼市所轄行政區域的礦產資源。涉及礦產資源開發利用活動的相關行業規劃,應當與本《規劃》做好銜接。

  《規劃》以2015年為基期,目標年為2020年,展望到2025年。

第一章  現狀與形勢

  第一節  礦產資源概況及開發利用現狀

  平涼市礦產資源相對豐富,分布較為集中。全市已發現礦產有煤炭、油頁巖、地熱、鐵、銅、鉛、鋅、鋁土、石灰巖、白云巖、巖鹽、石英砂、粘土、膨潤土等28種;已查明資源儲量的礦種23種。已查明煤炭、鐵、銅、鉛、鋅、石灰巖等各類礦產地44處,其中固體燃料礦產地31處,黑色金屬礦產地1處,有色金屬礦產地2處,建材及其他非金屬礦產地10處。截至2015年底,查明煤炭資源儲量94.87億噸,查明石灰巖資源儲量約6.65億噸,這2種優勢礦產多集中分布于平涼市的中東部地區;礦泉水、地熱、煤層氣(頁巖氣)、陶瓷土等礦產資源潛力較大,對礦業發展將起到很好的作用。

  截至2015年底,全市共有持證礦山企業336個,其中:大型礦山10個,中型礦山11個,小型礦山315個,比例為3:3:94;煤炭礦山32個,金屬礦山3個,非金屬礦山53個,砂石粘土礦山247個,礦泉水1個。從業人員29349人,年采礦石總量2940.54萬噸,礦泉水4.20萬立方米。礦業總產值51.61億元,年人均產值17.58萬元,礦業總產值占全市國內生產總值的14.84%

  二輪規劃實施以來,平涼市礦產資源勘查工作取得顯著成績,累計投入地質勘查資金逾12億元,新發現礦產地12處,其中煤炭9處,水泥用灰巖3處,完成預期性指標的150%,新增煤炭資源儲量65.22億噸,新增水泥用灰巖2.96億噸,鐵、銅、鉛和鋅等礦產資源儲量亦有所增加。

  截至2015年,平涼市累計實施礦山地質環境整治重大工程項目20個,歷史遺留礦山地質環境治理恢復面積9.38平方公里,治理恢復率為75.2%,礦區土地復墾面積0.60平方公里,復墾率為27.9%,部分礦山企業已經初步建立了礦山環境監測點。

  第二節  形勢與要求

  依據基期查明資源儲量情況預測分析,除煤炭過剩、水泥用灰巖基本可滿足需求外,其他礦產資源儲量與經濟社會發展的需求差距較大,水資源嚴重短缺,資源保證程度較低,難以滿足長遠發展。

第二章  指導原則與目標

  第一節  指導思想

  深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照省委省政府提出的“資源開發市場化、資源應用產業化、資源效益最大化、資源利用持續化”要求,以提高資源保障能力為目標,以轉變資源利用方式為主線,以改革創新為動力。增強礦產資源對經濟社會發展的保障能力,推動平涼市礦業持續、健康、穩定發展。

  第二節  基本原則

  堅持資源開發與區域經濟發展緊密結合,開源節流并舉、開發保護并重,資源開發與環境保護協調發展,更加注重生態環保,實現管理創新和技術創新,市場配置與宏觀調控相結合,資源開發與精準扶貧相結合。

  第三節  規劃目標

  加大對煤炭、煤層氣、天然氣、地熱、地下水等礦產資源的調查評價和勘查力度,努力提高資源可供能力和保障程度;合理調控開采總量,優化礦業布局,強化資源節約和綜合利用,提高資源綜合利用水平,堅持生態保護優先,加強綠色礦山建設,推進礦業經濟穩步發展,促進經濟、資源、環境和社會效益的協調統一。

  ——2020年規劃目標

  基礎地質調查評價:實施頁巖氣調查評價等8個基礎地質調查評價項目,切實提高平涼市基礎地質工作程度。

  礦產資源勘查:落實省級規劃的礦產資源勘查項目,其中重點勘查區2個,探礦權13個,擬設探礦權6個,市級擬設探礦權4個。穩步推進煤炭資源勘查,預期新增煤炭資源儲量10億噸;加大地熱、石灰巖、陶瓷土和礦泉水的勘查,提交可供下一步勘查或能夠開發利用的資源量。

  礦產資源開發利用與保護:實現礦業總產值70.21億元。全市主要固體礦產開采總量達到4179萬噸,其中落實省級規劃分解煤炭1800萬噸、水泥用灰巖750萬噸。市級規劃耐火粘土15萬噸、冶金用白云巖50萬噸、水泥配料用粘土105萬噸,其他礦種1459萬噸。嚴格控制小型礦山數量,使大中型礦山比例提高至10%以上。

  礦業轉型升級與綠色礦業發展:調整資源利用結構和布局,嚴格執行新建礦山準入管理,全市持證礦山企業總數控制在238個以內,其中煤礦34個、金屬礦3個、小型非金屬礦47個、建筑用砂54個、磚瓦用粘土99個、礦泉水1個,應優化布局、提升規模、集約化開發,大中型礦山比例提高至10%。至2020年,新建、在建大中型礦山和現有大中型礦山全部達到綠色礦山標準,其他小型礦山按照綠色礦山建設標準進行建設,使平涼市綠色礦山比例達到10%以上,促進生態礦業持續、健康發展。

  礦山地質環境保護與治理恢復:進一步完善礦山地質環境保護與治理恢復管理體系,強化監管執法力度。嚴抓礦山地質環境保護與治理恢復、礦山復綠、土地復墾等措施,建立礦山環境治理恢復基金長效機制,強化礦山環境治理恢復基金收取和使用的管理機制。新建(在建)和生產礦山應制定并嚴格實施礦山地質環境保護與土地復墾方案等方案,根據“誰開發、誰保護”和“邊生產、邊治理”的原則,明確治理責任主體,著力推進礦山地質環境保護與治理恢復工作,集中連片統一規劃,統一治理恢復,并建立礦山地質環境監測網和監測點,使礦山地質環境得到改善、礦山損毀土地得到有效復墾。規劃2020年歷史遺留礦山地質環境治理恢復面積新增2.10平方公里,治理恢復率為92.1%,礦區土地復墾面積新增0.76平方公里,復墾率為63.3%

  ——2025年目標展望

  礦產資源開發利用和保護水平進一步提高,礦山“三率”指標的達標率達到95%;綠色礦業格局基本形成,歷史遺留礦山地質環境治理恢復率達到95%以上,礦區土地復墾率達到80%以上;建立完善的礦產資源調查評價、勘查和開發利用管理新機制,形成管理有規、調控有效、監督有力的新局面。

第三章  礦產開發與資源產業布局

  第一節  礦產資源勘查開發調控方向

  煤炭、煤層氣、天然氣、地熱、地下水等礦產資源是規劃期內勘查和開發利用的重點和優勢礦種;禁止開采含硫大于3%的高硫煤和可耕地內的磚瓦用粘土。

  實施重點調查評價項目共8個,加大對基礎性礦產地質調查評價工作的財政投入力度,降低勘查投入風險,增強資源保障能力,力爭形成新的后備資源基地,增強礦產資源持續供應潛力和能力。

  重點勘查區:落實省級規劃的重點勘查區2個,百里煤炭和蛟龍掌一帶鉛鋅多金屬礦。

  重點礦區:落實省級規劃設置的靈臺煤礦區、華亭煤礦區和平涼市峽門鄉一道溝石灰巖礦區3個重點礦區。

  禁止開采區:全市設置了36個禁止開采區,包括國家級自然保護區2個、國家級歷史文物保護區1個、省級地質公園3個、風景名勝區5個、重要飲用水水源地保護區25

  管理措施:禁止開采區內不允許勘查開采礦產資源,對在禁止開采區中已設的探礦權和采礦權,依法有序退出。

  第二節  礦產資源產業重點發展區域

  以建設圍繞黃隴資源產業基地(甘肅部分)為依托,加快平涼市3個重點發展區域的資源開發利用,即崆峒區石灰巖等非金屬礦、華亭—崇信煤炭和涇川—靈臺煤炭重點發展區域。

  崆峒區石灰巖等非金屬礦重點發展區域,具有豐富的石灰巖礦產資源,支持和鼓勵本區內礦山企業發展,引導小型礦山企業聯合重組,促進后續深加工附加值,促進礦產資源規模勘查開發和產業聚集發展。

  華亭—崇信煤炭重點發展區域,要推進華亭礦區煤炭資源基地的穩步開發,大力引進煤化工及煤電等企業,提高產品附加值,增加經濟效益,實現煤炭產品的多樣化,增加煤電、油品、甲醇、聚氯乙烯等產品。積極引導礦產資源在本市區域內就地轉化,逐步實現礦業經濟由資源拉動向產業支撐轉變。

  涇川—靈臺煤炭重點發展區域,平穩有序進行靈臺重點煤礦區基地建設的步伐,引導邵寨、唐家河、南川河、安家莊、靈北、涇南、涇北七個煤礦建成綠色礦山,并鼓勵延長產業鏈,將資源優勢轉變為經濟優勢。

  第三節  礦業布局優化調整與轉型升級

  調整優化礦山規模結構。規劃期內不再新建年產小于120萬噸的煤礦,改擴建煤礦產能不能低于45萬噸/年,從2016年起3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能技術改造項目和產能核增項目;確需新建煤礦的,一律實行減量置換;在建煤礦項目應按一定比例與淘汰落后產能掛購,對于產能小于30萬噸/年的煤礦,引導其有序退出,逐步化解過剩產能,到期不再延續。嚴格執行規劃確定的主要礦產礦山最低開采規模等約束性指標。

  提升礦業開發技術水平。加大技術改造力度,采用先進的采、選、冶新技術、新方法、新工藝和設備。新建或改建礦山不得采用國家限制和淘汰的采選技術、工藝和設備;生產礦山需淘汰落后設備、技術和工藝,努力提高礦產資源的采選冶技術和綜合利用水平,實現礦業經濟提質增效升級。

  優化調整礦產品結構。優化礦產品加工方向,改變礦產品單一局面,從追求產量、產值轉為追求質量和經濟效益上來,發展具有高精加工、高附加值、環保節能型產品。煤炭在開采原煤的基礎上,要提高產品附加值,增加經濟效益,實現煤炭產品的多樣化,增加油品、甲醇、聚氯乙烯等產品。大力推進華亭煤礦區、靈臺煤礦區建設開發步伐,發揮產業集聚效應,促進黃隴資源產業基地建設;推進本市區域內先進的陶瓷、水泥等建材基地建設,積極引導礦產資源在本市區域內就地轉化,逐步實現礦業經濟由資源拉動向產業支撐轉變。

第四章  嚴格規范砂石粘土/小型非金屬礦產資源開發管

  第一節  合理調控開采總量

  截止2015年底,全市小型非金屬和砂石粘土礦山共300個。規劃到2020年,全市小型非金屬和砂石粘土礦山控制在200個以內,其中小型非金屬礦控制在47個以內,砂石粘土礦控制在153個以內。

  

  規劃2020年全市小型非金屬開采總量控制在1455萬噸左右,礦山數控制在47個以內;建筑砂石開采總量控制在175萬噸左右,礦山數控制在54個以內;磚瓦粘土開采總量控制在719萬噸左右,礦山數控制在99個以內。

專欄八  平涼市各縣()小型非金屬和砂石粘土礦山數量(個)/開采總量(萬噸)規劃表

  對小型非金屬和砂石粘土總量調控指標,強化總量調控指標執行情況的監督管理,按年度核實礦山生產能力,嚴禁超能力生產、炒買炒賣采礦權等;新設采礦權,應以本《規劃》為依據,必須符合礦山最低開采規模、總量調控指標要求;推行總量調控指標管理責任制度,明確各級政府的調控職責;提高采礦權人執行總量調控指標的意識和自覺性;加強礦山的巡查和專項檢查,依法關閉無證開采、嚴重污染環境和破壞資源、不符合總量調控指標、不具備安全生產條件的礦山。

  第二節  優化資源開采布局

  允許開采區:全市禁止開采區以外的區域均為允許開采區。

  集中開采區:在平涼市峽門鄉三道溝一帶劃定了1個石灰巖集中開采區,開采總面積22.17平方千米。

  要加強砂石粘土及小型非金屬礦開采分區管理。允許開采區內一般不新設采礦權,已有采礦權要符合產業政策和本市經濟社會發展需要以及資源環境保護要求,對已設的不符合要求的采礦權,要進行整改,促進礦山企業規范化、制度化管理。新設采礦權原則上只向集中開采區內投放,并以招標、拍賣、掛牌方式有償出讓,要限制工藝技術落后、產能低下的礦山企業進入,淘汰工藝技術設備裝備落后的已有礦山企業,區內礦山生產全部納入資源儲量管理體系。

  市域內各備選開采區為城鎮發展建設、國家和地方重大基礎設施項目建設臨時用礦而設,建設項目用地范圍內所劃備選開采區內的開采,不必辦理采礦證,但須納入國土部門管理,建設項目結束后,由承建單位即行治理恢復。

  第三節  嚴格開采規劃準入管理

  開采規模準入條件:開采規模不低于本規劃規定的最低開采規模。新建建筑用砂礦山最低開采規模均應達到3萬噸/年以上;磚瓦用粘土礦山開采規模均應達到6萬噸/年以上;冶金用白云巖礦山開采規模均應達到3萬噸/年以上;耐火粘土、玻璃用砂巖、水泥配料用粘土、水泥配料用黃土礦山開采規模均應達到5萬噸/年以上;水泥用石灰巖礦山開采規模均應達到30萬噸/年以上;制堿用灰巖、建筑石料用灰巖礦山開采規模均應達到20萬噸/年以上;陶瓷土、膨潤土、陶粒用粘土礦山開采規模均應達到0.5/年以上;建筑用凝灰巖礦山開采規模均應達到1.5/年以上;礦泉水礦山開采規模均應達到0.5萬立方米/年以上。

  環境保護準入條件:具有經相關部門審批的礦山地質環境保護與土地復墾方案等。對于不提交上述規定所需材料或審查未獲批準的,采礦權登記管理機關不予核發、換發采礦許可證,任何單位和部門不得審批采礦權的相關手續。

  安全生產準入條件:嚴格執行《礦山安全法》要求,礦山在申請新立采礦許可證前應取得安全監管部門的安全預評價報告備案手續。

第五章  加強礦山地質環境保護與治理

  第一節  加強礦山地質環境保護

  全面貫徹國土資源部《礦山地質環境保護規定》,堅持“在保護中開發,在開發中保護”和“源頭控制、預防和控制相結合”的方針,全面落實“誰開發,誰保護,誰破壞,誰治理”的礦山地質環境保護和土地復墾責任制。加強政府對礦山地質環境的監督管理,積極推進平涼市歷史遺留礦山的治理恢復與土地復墾,建立華亭煤礦省級礦山地質環境監測區和主要礦山地質環境監測點,初步建成礦山地質環境信息化管理系統。提高礦山企業對礦山地質環境保護的責任意識,徹底扭轉重開采、輕治理或只開采、不治理的不良狀況,促進礦產資源開發利用與環境保護協調發展。

  新建(在建)礦山:新建礦山負有對礦山地質環境保護與治理恢復、土地復墾的主體責任。加強礦產資源開發過程中的環境保護,做到礦山開采與地質環境保護工作同步進行。

  生產礦山:生產礦山負有對礦山地質環境保護與治理恢復、土地復墾的主體責任。政府主管部門必須加強對生產礦山地質環境保護的監管,按照“雙隨機一公開”要求,督促礦山企業切實履行地質環境保護與土地復墾義務。

  閉坑礦山:各轄區歷史遺留礦山地質環境保護與治理恢復以政府為責任主體;國有生產礦山遺留的礦山地質環境治理恢復責任,由政府和生產礦山共擔;生產礦山因資源枯竭或其他因素申請閉坑,礦業權人應向政府主管部門提交礦山閉坑地質環境治理恢復方案,經審查批準后,在規定的時間內完成礦山地質環境治理恢復工作,并經驗收合格后,方可辦理閉坑手續。

  第二節  實施礦山地質環境治理重點項目

  規劃期內安排治理76個礦山地質環境及礦區損毀土地重點治理項目(崆峒區47個、華亭縣12個、崇信縣5個、莊浪縣9個、靜寧縣3個),主要任務包括采礦塌陷區土地復墾、礦山地質災害治理、矸石場整治與石灰巖礦區地貌景觀修復等,新增治理恢復面積43.59平方公里,其中新增土地復墾面積19.82平方公里,估算總投資8.13億元,投資由企業或政府和企業共同承擔,其中企業投資的61個、政府和企業共同投資的15個。

  第三節  創新礦山地質環境治理恢復工作機制

  創新礦山地質環境保護與治理責任機制,加大礦山地質環境保護與治理宣傳力度,規范礦山地質環境保護與治理管理制度,規范礦山地質環境保護與治理管理制度,完善礦山地質環境保護與治理恢復監測機制。

第六章  積極發展綠色礦業

  第一節  加快推進綠色礦山建設

  礦山企業要依標準創建綠色礦山。平涼市國土、環保、質檢等部門盡快研制出臺平涼市綠色礦山建設標準,引領創建綠色礦山,加快改造升級實施進程,全市綠色礦山的數量和比例逐年提高,力爭到2020年,全市大中型礦山都要建成綠色礦山,綠色礦山增至24個,綠色礦山比例達到10%

  綠色礦山建設保障措施。政府引導,完善政策配套措施;落實企業責任;加強監督管理。

  第二節  建設綠色礦業發展示范區

  按照“大力推進生態文明建設”的戰略要求,推進華亭縣和崇信縣綠色礦業示范區建設,構建平涼市綠色礦山發展新格局。為保證綠色礦業示范區建設工作的順利開展和有力推進,平涼市人民政府應成立綠色礦業發展示范區建設領導小組,制定綠色礦業發展示范區建設的規劃、并組織實施,研究制定驗收評價體系,明確示范區建設項目。建立綠色礦業發展示范區建設的工作責任制,確保責任、措施、投入“三到位”,把綠色環境、綠色生產、綠色文化等發展目標納入考核指標,定期對重點項目執行情況開展專項檢查和跟蹤督查,有序推進綠色礦業發展示范區建設。

第七章  礦業權設置區劃及監督管理

  第一節  探礦權設置區劃

  截止2015年底,全市已設探礦權13個,其中金屬礦產8個、能源礦產5個。全市設置勘查規劃區塊10個,全部為空白區新設,其中落實省級規劃勘查規劃區塊6個,勘查礦種為煤炭4個、地熱1個、多金屬1個;本規劃設置勘查規劃區塊4個,勘查礦種為石灰巖1個、白云巖1個、陶瓷土1個、礦泉水1個。

  對與禁止開采區存在重疊的勘查規劃區塊、已設探礦權根據相關法律法規執行。

  第二節  采礦權設置區劃

  本規劃設置開采規劃區塊10個,全部為探礦權轉采礦權。其中落實省級開采規劃區塊8個,開采礦種全部為煤炭;本規劃設置的開采規劃區塊2個,開采礦種為鐵礦1個、白云巖1個。

  華亭煤業集團有限責任公司華硯煤礦、甘肅華星煤業有限公司等42個已設采礦權與禁止開采區重疊,在規劃期內,應對采礦權與禁止開采區重疊的部分進行調整或有序退出。

  第三節  嚴格勘查開發監督管理

  礦產資源勘查監督管理。制定引導商業性勘查的政策措施,

  實行嚴格的礦產勘查準入門檻,規范礦產資源勘查退出機制。

  礦產資源開發監督管理。設置采礦權的礦產地必須有礦產資源儲量管理部門認定的儲量資料;礦產資源開發與治理恢復方案;采礦權應符合一個規劃區塊設置一個主體的原則;具有經主管部門審核的礦產資源開發與治理恢復方案、環境影響評價報告;擬辦礦山的企業或個人必須通過招標或拍賣掛牌等方式,在采礦權市場中有償取得采礦權。

第八章  規劃實施管理

  《規劃》要納入全市國民經濟和社會總體規劃,嚴格執行、全面落實,礦產資源調查評價、勘查、開發利用相關的行業發展需服從本《規劃》,其他行業發展規劃應與本《規劃》做好銜接,并接受社會各界對實施情況的監督。

  建立規劃實施目標責任考核體系。建立健全規劃實施的領導責任制和部門責任制,將《規劃》確定的目標任務特別是約束性指標納入管理目標體系,制定規劃目標實施考核,明確責任分工,明確考核內容、辦法,將規劃執行情況作為領導干部政績考核的重要內容。

  建立礦產資源規劃實施審查制度。國土資源行政主管部門應當嚴格執行礦業權規劃審批的相關規范,健全完善并嚴格執行規劃審查制度。礦業權設置、礦業權審批、出讓、變更和延續等必須符合礦產資源規劃,不符合礦產資源規劃的勘查和開發項目,不得批準立項,不得審批、頒發勘查許可證和采礦許可證,不得批準用地。

  建立礦產資源規劃實施監察機制和評估制度。根據《礦產資源實施管理辦法》,政府和相關主管部門應盡快制定科學的、操作性強的礦產資源規劃實施管理細則,建立并嚴格執行規劃實施目標責任、規劃公示、規劃備案、規劃管理、規劃審查、規劃實施評估和規劃實施監督監察等制度。

  建立規劃實施的調整機制。對規劃實施過程中因經濟社會發展形勢和資源條件發生重大變化需要對規劃進行調整的,必須對規劃調整的必要性、合理性等進行評估,嚴格按照法定程序進行審批,按照“誰調整、誰負責,誰把關、誰負責”的原則,統籌部署市級礦產資源規劃調整與上圖入庫的有關工作,確保調整內容的科學、合理和可行性。

  強化規劃實施情況及監督力度。加強對礦產資源調查評價、勘查、開發和礦山生態環境保護的監督管理。

  提高規劃管理信息化水平。完善規劃實施管理的動態監測、評價、預警技術,逐步建立涵蓋市級礦產資源規劃數據庫和規劃管理信息系統,加快與其他礦政管理信息系統有效銜接,統一納入國土資源“一張圖”管理,構建功能完善的信息網絡,使現代化技術手段在規劃編制、審批和實施管理中發揮重要作用。

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