今天距離全面完成脫貧攻堅任務僅剩
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甘肅省人民政府辦公廳關于印發《甘肅省“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》的通知

索引號
6208262893/2017-0822092059
所屬主題
其他
發布機構
政府辦
發布日期
2017-08-22
文號
廢止日期
各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府各部門,中央在甘各單位:

  《甘肅省“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

  

甘肅省人民政府辦公廳

201785

  (此件公開發布)

甘肅省“十三五”推進基本公共服務均等化規劃

 

  本規劃依據國家《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》和《甘肅省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制,是“十三五”乃至更長一段時期推進基本公共服務體系建設的綜合性、基礎性、指導性文件。

 

第一章  規劃背景

 

  一、發展基礎

  “十二五”以來,省委、省政府堅決貫徹中央決策部署,始終堅持把保障和改善民生放在重要位置,著力推進覆蓋全民的基本公共服務體系建設,加大基本公共服務投入傾斜力度。“十二五”期間,全省財政用于民生的投入占財政支出的77%以上,各級各類服務設施得到明顯改善,保障能力和群眾的獲得感顯著提升,“十二五”規劃確定的基本公共服務目標任務全面完成。基本公共教育事業全面發展,學前教育三年毛入園率提高到75%,九年義務教育鞏固率達到93%,高中階段毛入學率達到92%,高等教育毛入學率達到32%。覆蓋城鄉的社會保障服務體系初步形成,公共就業服務和職業培訓不斷強化,累計新增城鎮就業196萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內。城鄉居民養老保險制度實現全覆蓋,退休職工養老金、新農合補助、城鎮居民醫保、城市低保、農村低保、農村特困供養人員供養標準分別比2010年提高51.6%217%217%86.3%186.4%157.1%。城鄉居民大病保險全面實施。在全國較早實施困難殘疾人生活補貼與重度殘疾人護理補貼制度。住房保障不斷完善,新建保障性住房和實施棚戶區改造81.87萬套,解決近70萬戶低收入家庭住房困難問題。公共衛生服務能力不斷提升,慢性病、地方病、精神病等防治工作日益加強,全省嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率分別下降到5.28‰、6.40‰、15.07/10萬,接近全國平均水平。公共文化體育服務體系建設積極推進,華夏文明傳承創新區建設取得重大進展。甘肅大劇院、黃河劇院以及省圖書館、省科技館、省體育館等一批重大公共文化體育基礎設施建成和開工建設。全省公共圖書館、美術館、文化館、博物館和鄉鎮綜合文化站實現免費開放服務。基層農村文化建設得到全面改善,建成11559個行政村綜合性文化服務中心、16860個“農家書屋”,廣播和電視覆蓋率均達到98%。建成全民健身活動中心61個,公共體育場69個,行政村農民體育健身工程11012個,人均體育場地面積達到1.12平方米,經常參加體育鍛煉的人數達到840多萬人,占全省總人口的32.3%

  同時,我們要清醒看到,我省基本公共服務水平在全國居于落后地位。主要表現在:城鄉區域間資源配置不均衡,硬件和軟件不協調,服務水平差異較大;基層設施不足和利用不夠并存,人才外流和短缺問題嚴重;一些服務項目存在覆蓋盲區,尚未有效惠及全部流動人口和困難群體;體制機制建設滯后,社會力量參與不足。這些問題已成為制約我省與全國一道建成全面小康社會的重要短板,必須在“十三五”期間綜合施策、著力破解。

  二、發展環境

  “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,是我省經濟社會發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,統籌推進基本公共服務體系建設面臨著新的機遇和挑戰。國家將推動基本公共服務體系建設放在經濟社會發展更加突出的位置,擴大供給、完善結構、提高水平、加強立法等多角度綜合施策施力,將有利于我省推動基本公共服務的均等化、標準化和法制化;西部大開發、“一帶一路”戰略、精準扶貧精準脫貧、打贏脫貧攻堅戰等多項國家重大戰略及其相關政策疊加,我省等西部欠發達地區將獲得國家更多的支持;印發實施《“健康甘肅2030”規劃》、開展大健康產業行動計劃、加快發展“五大幸福產業”使我省民生建設進入新的發展階段,對公共服務供給結構和質量水平提出了新要求;推進國家治理體系和治理能力現代化,加快政府簡政放權、放管結合、優化服務改革,理順中央與地方事權和支出責任劃分等,為基本公共服務改革發展提供了新的政策支撐。我省必須搶抓機遇,著力解決制約全省社會發展和基本公共服務均等化面臨的瓶頸和矛盾,積極適應新常態、營造新環境、挖掘新動力、實現新突破,切實推動基本公共服務水平大幅度提升,努力探索和走出一條欠發達地區推進基本公共服務均等化的新路子。

 

第二章  指導思想和主要目標

  一、指導思想

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,堅持普惠性、保基本、均等化、可持續的方向,從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手,健全基本公共服務制度,完善服務項目和基本標準,強化政府投入保障,提高共建能力和共享水平,努力提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感,實現與全國一道全面建成小康社會,建設幸福美好新甘肅。

  按照以上指導思想,必須堅持人民主體地位,遵循人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅守底線,突出重點,完善制度,引導預期,注重機會公平,保障基本民生,堅持共享發展,增進人民福祉。要堅持以下基本原則:

  ——堅持以人為本,保障基本。從最廣大人民群眾的根本利益和發展愿望出發,牢牢把握服務項目,嚴格落實服務指導標準,建立與經濟社會發展相適應的基本公共服務體系,保證公民享有公共服務的公平性和可及性。盡力而為、量力而行,合理引導社會預期,通過人人參與、人人盡力,實現人人共享。

  ——堅持統籌資源,強化基層。統籌運用各領域各層級公共資源,推進科學布局、均衡配置和優化整合。突出社會事業發展的公平性,加大公共資源向農村地區、貧困地區、革命老區、民族地區,以及薄弱環節和重點人群傾斜力度,推進城鄉區域人群均等享有和協調發展。

  ——堅持政府主責,共享發展。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,劃清政府與市場界限。增強政府基本公共服務職責,合理劃分政府財政事權和支出責任。充分發揮市場機制作用,支持各類主體平等參與并提供服務,形成擴大供給合力。

  ——堅持完善制度,改革增效。推進基本公共服務均等化、標準化、法制化,促進制度更加規范。加快轉變政府職能,創新服務提供方式,消除體制機制障礙,加強人才隊伍建設,不斷優化公共服務環境,全面提升基本公共服務效益和群眾滿意度。

  二、主要目標

  到2020年,基本公共服務體系更加完善,體制機制更加健全,基本公共服務均等化總體實現。

  (一)均等化水平穩步提高。城鄉區域間基本公共服務大體均衡,空間布局更加優化,基本公共服務領域主要指標達到或接近全國平均水平,廣大群眾享有基本公共服務的可及性顯著提高。

  (二)制度基本成型。各領域制度規范銜接配套,服務提供和享有有規可循、有責可督,基本公共服務依法治理水平明顯提升。

  (三)標準體系全面建立。基本公共服務清單基本建立,服務標準體系健全并實現動態調整,各領域建設類、管理類、服務類標準基本完善并有效實施。

  (四)保障機制鞏固健全。基層服務基礎更加夯實,人才隊伍不斷壯大,供給模式創新提效,可持續發展的長效機制基本形成。  

甘肅省“十三五”基本公共服務主要指標



    注:1.“>”為達到以上;

  2.義務教育基本均衡縣(市、區)的比例指通過省級評估、國家認定程序認定的義務教育均衡發展縣(市、區)占全省所有縣(市、區)的比例;

  3.困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼覆蓋率指低保家庭中的殘疾人享受專項生活補貼的人數和一、二級重度殘疾人享受護理補貼的人數達到應享受補貼的人數的比例;

  4.殘疾人基本康復服務覆蓋率指有康復需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受康復評估、手術、藥物、功能訓練、輔具適配等基本康復服務的比例。

第三章  基本公共服務制度

 

  一、制度框架

  按照國家基本公共服務制度安排,緊扣以人為本,圍繞從出生到死亡各個階段和不同領域,以涵蓋教育、勞動就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、文化體育、殘疾人服務等領域的基本公共服務清單為核心,以促進城鄉、區域、人群基本公共服務均等化為主線,以各領域重點任務、保障工程為依托,以統籌協調、財力保障、人才建設、多元供給、監督評估等實施機制為支撐,建立政府層面保障全民基本生存發展需求的基本公共服務制度。

  二、服務清單

  建立我省基本公共服務清單制,依據現行法律法規和相關政策,確定基本公共服務主要領域,以及各領域具體服務項目和基本標準并向社會公布,作為政府履行職責和公民享有相應權利的依據。《甘肅省“十三五”基本公共服務清單》(以下簡稱《清單》,詳見附件1)包括公共教育、勞動就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務等八個領域的80個項目。每個項目均明確服務對象、服務內容和保障標準、支出責任、責任單位等。其中,服務對象是指各項目所面向的受眾人群;服務內容和保障標準是指各項目的保障水平、覆蓋范圍、實現程度等;支出責任是指各項目的籌資主體及分配比例;責任單位是指提供服務項目的責任主體。

  《清單》是“十三五”時期實現基本公共服務均等化的重要基礎,各項目服務內容和標準要在規劃期內落實到位。在規劃實施過程中可結合經濟社會發展狀況,按程序對《清單》具體內容進行動態調整。

  三、實施機制

  建立健全科學有效的基本公共服務實施機制,夯實人財物等基礎條件,推動基本公共服務目標實現,確保基本公共服務制度高效運轉。

  統籌協調機制。按照統籌有力、分工明確和協調有序的要求,加強省上和地方、部門和部門、政府和社會的互動合作,促進各級公共服務資源有效整合,形成實施合力。

  財力保障機制。拓寬基本公共服務資金來源,加大財政轉移支付力度,增強各級政府特別是縣級政府提供公共服務的保障能力,穩定基本公共服務投入。

  人才建設機制。加強各級各類人才培養培訓,強化激勵約束,提高職業素養,促進合理流動,相關政策重點向基層傾斜,不斷提高服務能力和水平。

  多元供給機制。創新供給方式,積極引導社會力量參與,推進政府購買服務,推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,形成政府主導、多方參與、競爭有序、充滿活力的多元供給格局。

  監督評估機制。強化規劃目標導向,完善信息統計收集,加強動態跟蹤監測,推動總結評估和需求反饋,努力實現服務項目提供的全程監控和全域管理。

 

第四章  基本公共服務重點領域

 

  一、基本公共教育

  完善基本公共教育服務制度,以促進教育公平為核心,推動義務教育均衡發展,保障所有適齡兒童、青少年平等接受教育,全面提高基礎教育質量和水平,建立健全基本公共教育服務體系。

  (一)重點任務

  促進義務教育均衡發展。建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制,推進“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展,基本實現縣域校際資源均衡配置,擴大優質教育資源覆蓋面,提高鄉村學校和教學點辦學水平。全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件,加快推進義務教育學校標準化建設。實施農村義務教育學生營養改善計劃。推進縣域內公辦學校校長、教師交流輪崗制度,建立科學的農村中小學教師流動機制。通過政府購買服務方式,解決寄宿制學校管理服務人員合理配置問題。保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。加強國家通用語言文字教育基礎薄弱地區雙語教育。加強學校體育和美育教育。

  普及高中階段教育。深化課程改革,推進培養模式多樣化,推動普通高中特色發展。鼓勵和支持民辦高中階段學校發展。統籌普通高中和中職教育協調發展,調整優化中等職業教育布局,大力推進產教融合、校企合作,鼓勵優質學校通過兼并、托管、合作辦學等形式,整合辦學資源,加快構建現代職業教育體系。全面實行中等職業教育免除學費政策,率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生中實施普通高中免除學雜費。

  發展普惠性學前教育。堅持公益普惠,構建覆蓋城鄉、布局合理、有質量的學前教育公共服務體系。重點推進農村和普惠性幼兒園建設,保障適齡兒童入園需求。根據在冊登記人數,全省公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園中具有甘肅戶籍的在園幼兒全部免除(補助)保教費。擴大公辦園和普惠性民辦園覆蓋面,解決好連片特困地區、少數民族地區、留守兒童集中地區學前教育資源短缺問題。調整規劃布局,優化幼兒園布點,以配套建設城鎮幼兒園為重點,逐步解決城市學前教育資源短缺問題。加強幼兒教師隊伍建設。

  (二)保障措施

  學前教育行動計劃。把學前教育作為精準扶貧的基礎性工程,支持貧困縣、革命老區縣、少數民族自治縣、留守兒童多的縣(市、區)新建、改擴建幼兒園,支持街道和農村集體舉辦幼兒園,引導社會力量舉辦普惠性民辦園。推進農村閑置中小學校舍改建幼兒園、農村小學教學點附設幼兒園,實現58個貧困縣和17個插花型貧困縣有實際需求的貧困村幼兒園全覆蓋。

  義務教育學校標準化建設工程。全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件,加強教學及輔助用房、學生宿舍、食堂(伙房)、廁所、浴室、運動場地等教學和生活設施建設,完善薄弱學校基礎設施,逐步消除寄宿生住宿大通鋪和縣鎮大班額現象,逐步實現未達標城鄉義務教育學校的校舍、場所標準化。

  中等職業教育基礎能力建設工程。建成蘭州新區職教園區,建設一批示范性中等職業學校,推進產教融合、校企合作。支持中等職業學校實習實訓設施建設,改善學校辦學條件,加強“雙師型”教師隊伍建設。

  普通高中建設攻堅計劃。改善貧困地區普通高中辦學條件,加強教學和學生生活設施建設,擴大培養能力,提升辦學水平和教育質量。建立較為完善的,政府投入為主、多渠道籌措教育經費的投入機制,實現普通高中教育持續健康發展。

  鄉村教師支持計劃。實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃和中小學教師國家級培訓計劃,加強教師隊伍建設,提高農村教師和條件艱苦地區教師待遇水平。采取多種方式培養“一專多能”的鄉村教師,鼓勵城鎮退休的特級教師、高級教師到鄉村學校支教講學。

  民族教育發展工程。加大民族地區教育支持力度,全面提高民族地區教育發展水平。加強少數民族雙語幼兒園建設,擴大少數民族雙語學前教育覆蓋面。支持民族地區雙語教師培訓工作,提高雙語教學質量。

  教育信息化建設。鼓勵探索網絡化教育新模式,對接線上線下教育資源,擴大優質教育資源覆蓋面。加快推進“三通兩平臺”(“寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通”,教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺)建設與應用,重點提升農村中小學信息化水平。

  二、基本勞動就業創業

  完善基本就業創業服務制度,實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,加強職業培訓,構建和諧勞動關系。大力推進大眾創業、萬眾創新,鼓勵以創業帶動就業,健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系。

  (一)重點任務

  就業服務和管理。全面落實就業政策法規咨詢、信息發布、職業指導和職業介紹、就業登記和失業登記等公共就業服務制度,推進服務規范化和標準化。加強對就業困難人員的就業援助,確保有就業能力的零就業家庭、低保家庭至少有一人就業。做好高校畢業生就業和農村勞動力轉移就業,以及化解過剩產能過程中的職工安置工作。加快推行就業失業登記證實名制,完善流動人員人事檔案管理服務。建立就業信息監測制度,加強失業動態監測預警。整合公共職業介紹和人才交流服務機構,形成覆蓋城鄉的公共就業服務體系。

  創業服務。鼓勵引導大學生創業,支持農民工等人員返鄉創業,引進國內外優秀人才來我省創業。鼓勵公共就業服務機構為創業者提供項目選擇、開業指導、融資對接、跟蹤扶持等服務。把創新創業課程納入國民教育體系,建立健全銜接創業教育和創業實踐的創業培訓體系。鼓勵支持創業服務市場發展,加強創業公共服務,減少政府對企業生產服務項目的行政許可和對正常經營活動的行政干預,落實降低企業負擔的稅費政策。建立完善人力資源市場誠信體系、標準體系和監管體系。消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視,形成有利于公平就業的制度環境。

  職業技能培訓。建立健全面向全體勞動者的職業培訓制度,對城鄉有就業要求和培訓愿望的勞動者提供職業技能培訓。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業培訓行動。加強職業技能培訓能力建設,加大培訓市場監管和資源整合力度,引導協調各類職業院校、培訓機構有序開展職業技能培訓,推進職業技能公共實訓基地建設。

  勞動關系協調和勞動權益保護。全面推行勞動合同制度,著力提高小企業和農民工勞動合同簽訂率,擴大集體合同覆蓋面。規范勞務派遣用工和企業裁員行為。健全最低工資標準調整和工資支付保障長效機制,落實職工帶薪年休假制度。健全協調勞動關系三方機制,發揮政府、工會和企業作用。加強勞動保障監察執法力度,全面推進網格化管理,完善勞動案件辦理協查制度。加強勞動人事爭議調解仲裁服務體系建設。健全完善勞動人事爭議多元處理機制,維護用人單位和勞動者合法權益。定期發布職業薪酬信息和重點行業人工成本信息。

  (二)保障措施

  基層公共就業創業服務平臺建設。充分利用現有資源,進一步推進縣、鄉基層就業和創業服務平臺建設,基本實現全覆蓋,為就業和職業技能培訓、勞動關系協調、勞動保障監察和調解仲裁、勞務輸出、社保登記發放等業務提供一站式服務。開設人力資源和社會保障服務窗口,促進公共服務向基層延伸,逐步實現公共就業服務均等化。

  省、市級人力資源服務設施建設工程。充分依托現有條件和政府綜合服務場所及設備,完善省、市級人力資源綜合服務設施,改善就業創業和人才服務、勞動關系協調、勞動人事爭議調解仲裁、勞動保障監察等綜合服務條件。

  就業失業動態監測和預警工程。依托“互聯網+”、大數據、云平臺等信息技術手段,推進公共就業信息服務平臺建設,實現各類就業信息統一發布。建立覆蓋全省的就業失業信息監測網絡,完善就業失業統計和失業預警指標體系,做好職業供求分析和發布工作。

  三、基本社會保險

  構建全覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保險制度,保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助。實施全民參保計劃,基本實現法定人員全覆蓋。推動醫療保險、失業保險、工傷保險逐步實現省級統籌。

  (一)重點任務

  基本養老保險。根據職工工資增長和物價變動等情況,統籌安排機關事業單位和企業退休人員的基本養老金調整,逐步建立兼顧各類人員的養老保險待遇正常調整機制。全面理順并做好企業、機關事業、城鄉居民基本養老保險關系轉移接續,完善基本養老保險個人賬戶,健全繳費激勵機制,推動實現職工基礎養老金全國統籌。不斷完善城鄉居民基本養老保險制度,穩步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金水平。

  基本醫療保險、生育保險。整合城鄉居民醫保政策和經辦管理,遵循保障適度、收支平衡的原則,逐步提高人均籌資標準和財政補助水平,逐步統一保障范圍和支付標準,縮小城鄉醫療保險待遇差距。完善醫保繳費參保政策,改進個人賬戶,開展門診費用統籌。改革醫保支付方式,合理控制醫療費用,實現醫保基金可持續平衡。加快推進基本醫保異地就醫結算,實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。探索建立長期護理保險制度,開展長期護理保險試點。按照國家統一部署合并實施生育保險和基本醫療保險,生育期間的醫療費和生育津貼由基金支付,生育津貼按職工所在用人單位上年度職工月平均工資計發。

  工傷保險。健全預防、補償、康復三位一體的工傷保險制度體系,完善工傷認定、費率調整、待遇支付和勞動能力鑒定制度。加強工傷預防工作,預防工傷和職業病的發生,努力推進以職業康復為重點的工傷康復工作,提升工傷保險保障能力和待遇水平。

  失業保險。注重強化失業風險防范功能,合理擴大失業保險基金支出范圍,支持開展轉崗培訓、在職培訓,建立失業保險保障生活、預防失業、促進就業長效聯動機制。

  社會保險關系轉續。建立標準統一、全國聯網的社會保障管理信息系統,完善并簡化轉續流程,推行網上認證、網上辦理轉續,力爭實現全國范圍內社會保險待遇異地領取、直接結算,方便參保職工、失業和退休人員流動就業、異地生活。

  (二)保障措施

  社會保障服務設施建設工程。充分依托現有條件和政府綜合服務市場,完善省、市級社會保障服務設施,推動改善參保繳費、社會保險關系轉移、待遇核發、社會保險檔案管理、異地就醫結算等社保經辦服務條件,提高工作效率,規范操作流程。

  社會保障服務信息化建設工程。以基本養老保險和醫療保險為基礎,建立覆蓋城鄉的全民社會保險基礎數據庫,實行長期動態管理。全面完成省級數據中心、市州網絡中心建設。實現社會保險“五險合一”信息系統和城鄉居民養老保險、醫療保險、社會保障卡“一卡通”全覆蓋。實施信息技術標準化管理,建立統一的跨地區信息交換和結算平臺,支持各業務和區域協同辦理。

  社會保險標準化建設工程。建立結構合理、層次分明、重點突出、規模適度、科學適用,與國家標準、行業標準銜接配套的社會保險標準體系。將社會保險服務、評價、管理等領域的全過程納入標準化管理軌道,實現對關鍵環節的有效監控,以標準化手段提升社會保險經辦管理服務能力。

  四、基本醫療衛生

  建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度,完善食品藥品安全監管服務,開展大健康產業行動計劃,推進健康甘肅建設。堅持計劃生育基本國策,堅持中西醫并重,保障人人享有基本醫療衛生服務,提高人民健康水平。

  (一)重點任務

  加強公共衛生和預防保健服務。全面實施國家基本公共衛生服務項目和國家重大公共衛生服務項目。開展重大疾病和突發性傳染病聯防聯控,做好精神疾病、慢性病和地方病防控、衛生應急等對居民健康有重要影響的公共衛生服務。繼續完善艾滋病、結核病等重大傳染病和地方病防治工作。強化免疫規劃工作。落實對貧困人群免費救治等重大公共衛生專項。加強突發公共事件緊急醫學救援、突發公共衛生事件監測預警和應急處理。深入開展愛國衛生運動和健康城市、健康村鎮建設,繼續推進衛生城鎮創建工作,實施城鄉環境衛生整潔行動,推進農村改廁,農村衛生廁所普及率達到85%。加強居民身心健康教育和自我健康管理,做好心理健康服務。

  完善醫療衛生服務體系。落實區域衛生規劃和醫療機構設置規劃,依據常住人口規模和服務半徑等合理配置醫療衛生資源。深化基層醫改,鞏固完善基本藥物制度,全面推進公立醫院綜合改革,推動形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。統籌推動醫聯體建設,深入推進家庭醫生簽約服務。完善中醫醫療服務體系,發揮中醫藥特色優勢,推動中醫藥傳承與創新,促進中醫藥、民族醫藥發展。

  健全食品藥品安全保障體系。實施食品安全戰略,完善法規制度,提高安全標準,全面落實企業主體責任,提高監督檢查頻次和抽檢檢測覆蓋面,實行全產業鏈可追溯管理。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。健全以市場為導向的基本藥物價格形成機制和調整機制,動態調整基本藥物目錄。健全藥品安全應急體系,完善藥品不良反應監測和發布制度。建立健全基本藥物質量評價標準,規范藥品生產和流通秩序。加大農村食品藥品安全治理力度,完善對網絡銷售食品藥品的監管。

  加強婦幼健康和計劃生育服務管理。實施全面兩孩政策,改革完善計劃生育服務管理,實施生育登記服務。開展孕前優生健康檢查,加強高危孕產婦和新生兒健康管理。提高婦女常見病篩查率和早診早治率,擴大農村婦女宮頸癌、乳腺癌項目檢查覆蓋范圍。落實計生服務項目免費制度以及避孕藥具發放等服務管理辦法,將流動人口納入城鎮計劃生育服務范圍。實施優生促進工程和生殖健康促進計劃。推進人口和計劃生育信息化建設,不斷完善計劃生育管理服務平臺。

  (二)保障措施

  強化基層疾病防治和公共衛生服務能力。加強衛生應急、疾病預防控制、精神衛生、血站、衛生計生監督能力建設。提高腫瘤、心腦血管疾病、呼吸系統疾病等疑難病癥防治能力。支持腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、精神病、傳染病、職業病、地方病等薄弱領域服務能力建設。加強省市健康教育基地能力建設,完善健康素養監測體系。加強職業病防治體系建設,建立健全職業病監測、職業健康風險評估體系。

  基層醫療服務能力提升工程。在縣級區域依據常住人口數,原則上辦好一個縣辦綜合醫院和一個縣辦中醫類醫院(含中醫、中西醫結合、民族醫等),每個鄉鎮(街道)辦好一所標準化建設的鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心),每個行政村辦好一個村衛生室。實施健康扶貧工程,優先支持國家扶貧開發工作重點縣和集中連片特困地區縣級公立醫院建設,打造30分鐘基層醫療服務圈。完善各級人口健康信息平臺建設。

  婦幼健康服務保障工程。加強兒童醫院和婦幼健康服務機構以及綜合性醫院產科、兒科建設,合理增加產科床位。加快產科和兒科醫師、助產士及護士人才培養。完善孕產婦和新生兒危急重癥救治中心和綠色通道建設,提高婦產科、兒科服務質量。開發推廣避孕節育、優生優育、生殖保健的新技術新產品。落實孕前優生健康檢查,開展計劃生育技術人員培訓。實施再生育技術保障工程。

  中醫藥傳承創新工程。改善中醫醫院基礎設施條件,支持中醫重點學科和重點專科(專病)建設,加強中醫臨床研究基地和科研機構建設,鼓勵基層醫療衛生機構開設中醫綜合服務區(中醫館)。繼續實施中醫藥傳承與創新人才工程,實施中藥民族藥標準化行動,推進國家中醫藥產業發展綜合試驗區建設。

  醫療衛生人才培養工程。繼續實施助理全科醫生培訓、全科醫生轉崗培訓和農村訂單定向免費培養醫學生政策,加強基層醫務人員繼續教育,推進鄉村醫生向執業助理醫師和執業醫師轉化,完善城市醫療衛生人才對口支援農村制度。到2020年,累計為農村培養1萬名本土型、扎根型大專以上基層醫學人才。加強以全科醫生為重點的社區衛生人才隊伍建設,建立臨床培訓基地和基層實踐基地。完善住院醫師規范化培訓制度,力爭到2020年全省各級各類醫療機構所有新進擬從事臨床工作的臨床醫學類、口腔醫學類、中醫類和中西醫結合類本科及以上學歷畢業生均接受住院醫師規范化培訓。

  人口健康信息化工程。以全民健康保障信息化工程和健康中國云服務計劃為基礎,依托現有資源統籌建立人口健康信息平臺。推進居民電子健康檔案應用。加速推進基層醫療衛生信息系統建設,加強公立醫院信息化建設,實現醫療服務與保障、健康管理等信息共享。健全基于互聯網、大數據技術的分級診療信息系統。加快推進遠程醫療服務信息系統建設,建設遠程可視醫療服務中心、高端醫學診療中心、移動醫療服務中心和醫療信息化云數據中心,滿足急重癥、疑難雜癥和高端醫療、養老機構等多層次的遠程醫療服務需求。

  食品藥品安全治理體系建設工程。健全食品安全協調工作機制,完善檢驗檢測機構基礎設施,重點提升檢驗檢測、安全風險監測與評價、應急管理等技術支撐能力。強化基層食品藥品安全監管執法能力,實現各級監管隊伍裝備配備標準化。

  五、基本社會服務

  健立完善基本社會服務制度,為城鄉居民提供相應的物質幫助和福利服務等兜底幫扶,重點保障特定人群和困難群體的基本生存權與平等參與社會發展的權利。

  (一)重點任務

  優化社會救助體系。推進城鄉低保統籌發展,健全低保對象認定辦法,建立低保標準動態調整機制。加強城鄉低保與最低工資、失業保險和扶貧開發等政策的銜接。完善特困人員認定條件,高效實施臨時救助制度。合理界定醫療救助對象,加強醫療救助與基本醫療保險、大病保險和其他救助制度的銜接。健全自然災害監測預警、評估調查、信息發布、應急救援和應急物資儲備體系,完善自然災害救助技術標準和補助項目。

  提升社會福利和社會事務服務水平。全面建立針對經濟困難高齡、失能老年人的補貼制度,并做好與長期護理保險的銜接。提高城鄉社區衛生服務機構為老年人提供醫療保健服務的能力,加快社區居家養老信息網絡和服務能力建設,推進醫養結合發展。健全孤兒保障體系,做好困境兒童保障工作,統籌推進未成年人社會保護試點和農村留守兒童關愛保護。完善兒童被收養前尋親公告程序,全面建立收養能力評估制度。全面推進精神障礙患者社區康復服務。推動婚姻登記標準化和婚姻登記信息系統全國聯網。推進基本殯葬公共服務,提高遺體火化率,推行火葬區骨灰和土葬改革區遺體規范、集中節地生態安葬。

  強化優撫安置。全面落實優撫安置各項制度政策,確保優撫對象的撫恤優待與當地經濟和社會發展水平相適應。提升對復員退伍軍人、軍休人員的優撫安置和服務保障能力,組織引導有意愿并符合條件的退役士兵免費參加職業教育和技能培訓。將優撫安置對象優先納入社區、養老、醫療衛生等服務體系,探索建立優撫安置對象社會化服務平臺。

  (二)保障措施

  社會救助經辦服務體系建設。充分依托現有條件和政府綜合服務場所,推動鄉鎮人民政府和街道辦事處設置社會救助經辦平臺,加強社會救助管理信息系統與居民家庭經濟狀況核對系統的整合、集成,提升基層社會救助經辦服務能力。加強法律綜合援助服務平臺和便民窗口等基礎設施建設,健全服務網絡。

  養老服務體系建設。推進以企業和機構為主體、社區為紐帶的居家養老服務網絡建設,打造15分鐘養老服務圈”。按照人均用地不少于0.1平方米的標準,分區分級規劃建設養老服務設施,加快城鄉社區老年人日間照料中心建設。支持面向失能、半失能老年人的老年養護院,醫養結合設施和榮譽軍人休養院、光榮院、農村特困人員救助供養服務機構等服務設施建設,增加護理型床位和設施設備。推進醫療衛生與養老服務融合發展,形成醫養結合、以養為主的多樣化養老服務模式。推進無障礙通道、老年人專用服務設施等建設,以及適老化路牌標識、適老化照明改造。積極開展護理人員培養培訓,提高服務水平。

  社會福利和殯葬服務設施建設。結合各地實際,建設一批縣(市、區)級兒童福利設施。依托現有社會福利設施資源,試點建設縣級未成年人保護設施。支持尚無精神病人福利設施的地市建設一所精神病人福利設施。在火葬區尚無殯儀館的縣(市、區)新建殯儀館,對已達危房標準、設施設備陳舊的殯儀館進行改造或改擴建。更新改造已達到強制報廢年限或不符合國家環境保護標準的火化爐。

  專業社會工作服務人才隊伍建設工程。建立健全社會工作專業人才培養體系,出臺和完善專業人才在社會組織的職稱評定制度和相關鼓勵性政策。推動社會服務專業化、精細化,為社會福利、社會救助、社區矯正、戒毒康復等特殊困難對象開展心理疏導、精神撫慰、關系調適、危機干預、行為矯治、資源鏈接等專業化社會工作服務。

  六、基本住房保障

  建立健全基本住房保障制度,加大保障性安居工程建設力度,加快解決城鎮居民基本住房問題和農村困難群眾住房安全問題,滿足城鄉居民基本住房需求,保障住有所居。

  (一)重點任務

  公共租賃住房。轉變公租房保障方式,實行實物保障與租賃補貼并舉,推進公租房貨幣化。多渠道籌集公共租賃住房房源,加快公共租賃住房分配入住,結合公租房供應及困難群眾的需求情況,逐步加大租賃補貼發放力度,支持符合公租房準入條件的住房保障對象在住房租賃市場租房居住。合理確定租賃補貼標準和補貼對象,對不同收入水平的住房保障對象,實行差異化的租賃補貼標準,并動態調整。健全保障性住房投資運營和準入退出機制。

  城鎮棚戶區住房改造。有重點、有步驟地完成城鎮棚戶區和危房改造任務。將棚戶區改造與城市更新、產業轉型升級更好結合起來,加快推進集中成片棚戶區和城中村改造,有序推進舊住宅小區綜合整治、危舊住房和非成套住房改造,棚戶區改造政策覆蓋全省重點鎮。完善配套基礎設施,加強工程質量監管。

  農村危房改造。嚴格按政策確定補助對象和標準,逐步解決住房最危險、經濟最貧困群眾的基本住房安全問題。按照精準扶貧精準脫貧目標要求,加快推進貧困地區危房改造,把建檔立卡貧困戶放在優先位置,切實保障基本安全住房。加強農村危房改造補助資金管理,提高資金使用效益。

  (二)保障措施

  加強土地保障。在土地利用年度計劃中要根據保障性住房建設需要,單獨列出,做到應保盡保。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲備土地和農用地轉用計劃指標,應優先保證保障性住房用地需求。

  落實財稅政策。統籌運用政府財力,加大對基本住房保障的支持力度。土地出讓收益用于保障性安居工程的比例不低于10%。地方政府債券優先用于保障性安居工程建設。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后,全部用于公共租賃住房建設。繼續落實好城鎮保障性安居工程建設和運營管理涉及的行政事業性收費、政府性基金(含土地出讓收入)以及相關稅收減免政策。

  強化金融支持。支持符合條件的企業發行債券融資,用于保障性安居工程建設。進一步發揮開發性、政策性金融機構作用,加大對棚戶區改造項目的信貸支持力度。鼓勵商業銀行在風險可控、商業可持續前提下,開發適合住房租賃業務發展需要的信貸產品。

  合理確定價格。依據經濟社會發展水平、保障對象的承受能力以及建設成本等因素,合理制定、調整保障性住房價格或租金標準。

  七、基本公共文化體育服務

  堅持以群眾基本需求為導向,推動基本公共文化體育服務標準化、均等化建設,構建覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系和全民健身公共服務體系,促進人民群眾文明素質和身體素質提高。

  (一)重點任務

  全面發展公益文化。深入推進華夏文明傳承創新區建設,加快構建現代公共文化服務體系,辦好絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會。以縣級公共文化館和圖書館為總館,鄉鎮(街道)綜合文化站為分館,村(社區)綜合性文化服務中心(含農家書屋)為服務點,建立總分館制服務模式,推動文化服務向基層延伸。鞏固深化“鄉村舞臺”建設成果,推進城市社區綜合性文化服務中心建設。深入推進公共圖書館、文化館、博物館、美術館和綜合文化站免費開放工作。加大政府向社會力量購買公共文化服務力度,深入實施送圖書、送電影、送戲曲、送展演等文化服務活動。

  著力優化廣播影視。建立行之有效的農村電影公共服務放映機制,在完成好“一行政村一月放映一場電影”的基礎上,力爭全省鄉鎮固定放映點建設全覆蓋。積極搭建省級應急廣播平臺。探索完善廣播電視村村通、戶戶通長效運行維護機制,努力實現全省有線網絡未通達農村地區廣播電視長通久通優質通。

  積極推進新聞出版。出版一批以始祖文化、絲路文化、敦煌文化、民族文化和紅色文化為核心的特色出版物。積極推動全民閱讀,加快實施農村公共閱報欄項目。扶持實體書店發展,加快推進實體書店或各類圖書代銷代購網點覆蓋所有鄉鎮。完善農家書屋出版物補充更新工作。支持少數民族語言文字及雙語出版物出版發行,加大對優秀傳統經典和圖書、影像作品的翻譯工作,推進甘肅文化走出去。

  加強文化遺產保護。加強對傳統文化的創造性轉化、創新性發展。完成文化資源普查和分類分級評估工作,開展長征—紅色記憶工程、“互聯網+中華文明”三年行動計劃等重大項目,深入挖掘和闡釋文物所蘊含的文化內涵和時代價值,充分發揮公共文化服務和社會教育功能,推進文物合理適度利用,傳承發展優秀傳統文化。全面提升世界文化遺產保護管理和展示利用水平,推動非物質文化遺產保護傳承。

  大力發展群眾體育。實施全民健身計劃,繼續推進甘肅絲綢之路體育健身長廊建設工程,加大足球場地建設力度。推動公共體育場館向社會免費或低收費開放。倡導政府機關、企事業單位、社會團體、學校實行工間、課間操制度。全面實施青少年體育活動促進計劃,推廣普及足球、籃球、排球和冰雪運動等。實現國民體質監測站縣區全覆蓋,探索建立與社區衛生服務中心相結合的市民體質監測指導站。

  (二)保障措施

  推進公共文化服務體系建設。以大型公共文化設施為主體、以鄉鎮(街道)、村(社區)基層文化設施為基礎,完善省、市、縣、鄉、村五級文化設施載體和網絡建設。在鄉鎮(街道)和村(社區)建設集宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等功能于一體的綜合性文化服務中心。加強公共數字文化平臺建設、資源建設和服務推廣,促進公共文化服務與現代科技融合發展。深入推進文化遺產“歷史再現”工程,建成具有絲綢之路特色的甘肅博物館體系。

  加強廣播影視新聞出版服務體系建設。加強農村基層廣播電視和無線發射臺站建設,全面實現已通電自然村的廣播電視覆蓋。加強直播衛星平臺建設,推進城鎮有線廣播電視雙向數字化改造和數字轉換工作,實施好文化信息資源共享、廣播電視村村通、農村電影放映等文化惠民工程。充分利用現有設施,統籌建設社區閱讀中心、數字農家書屋、公共數字閱讀終端等設施。支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區公共閱讀設施建設。加強少數民族語言廣播影視節目譯制、制作、播出和傳播覆蓋能力建設。

  支持遺產保護服務體系建設。重點支持全國重點文物保護單位、國家歷史文化名城、國家級非物質文化遺產、國家級風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園等文化和自然遺產保護利用設施建設。實施少數民族文化活態傳承工程、紅色文化影像印記工程。

  實施公共體育普及工程。重點支持足球場地設施、中小型全民健身中心、縣級體育場、科學健身指導服務平臺等建設。實施農民體育健身工程,支持社區多功能運動場建設,鼓勵有條件的地區建設滑冰場、滑冰館和滑雪場,廣泛動員社會力量,加快冰雪運動發展和普及。充分利用體育中心、公園綠地、閑置廠房、校舍操場、社區空置場所等,拓展公共體育設施場所。加快推進甘肅省體育館、七里河體育場等重點體育項目。

  八、殘疾人基本公共服務

  完善保障殘疾人基本權益的政策體系,為殘疾人平等參與社會發展創造便利化條件和友好型環境,讓殘疾人安居樂業、衣食無憂、生活更加殷實、更加幸福、更有尊嚴。

  (一)重點任務

  強化殘疾人社會保障。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。健全完善針對殘疾人特殊困難和需求的動態社會保障兜底機制,優先把殘疾人納入全省城鄉居民社會保障體系,將符合救助條件的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人家庭和低收入殘疾人家庭納入救助范圍,逐步提高救助水平,做到應救盡救。開展殘疾人康復救助,把貧困殘疾人康復項目納入醫療保障范圍,通過醫療保險、大病保險及醫療救助渠道解決相應康復費用。為有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具,開展殘疾人部分輔助器具納入慢性病報銷試點。生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人,經個人申請,可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對獲得最低生活保障后仍有困難的重度殘疾人采取必要措施給予生活保障。落實重度及貧困殘疾人參加城鎮居民社會養老保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療個人繳費部分政府補貼政策。擴大殘疾人社會福利范圍,提高福利保障水平。

  完善殘疾人基本公共服務。健全殘疾人康復、托養服務體系。實施殘疾兒童康復救助項目,建立殘疾兒童免費康復救助制度和經費保障機制。完善殘疾人教育體系,積極推進為家庭經濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務教育和高中階段教育在內的12年免費教育。對普通高中家庭經濟困難殘疾學生,按照規定免除學雜費。大力發展殘疾人職業教育、殘疾兒童學前康復教育,加強特殊教育教師隊伍建設,提高教師專業化水平。實施殘疾人公共就業服務體系網絡化、規范化建設,各級公共就業服務機構和基層勞動就業社會保障公共服務平臺免費為殘疾人提供有針對性的職業介紹、職業指導等服務。加快推進政府機關、學校、公共交通等公共場所和設施的無障礙改造,對貧困殘疾人家庭實施無障礙改造給予補貼。推進殘疾人群眾性文化體育工作,公共文化體育設施對殘疾人免費或優惠開放。

  (二)保障措施

  推進殘疾人服務體系建設。統籌規劃城鄉殘疾人服務設施建設,提升縣域殘疾人綜合服務能力,支持建設一批專業化殘疾人康復設施、托養設施和綜合服務設施。配備相應的設備和專業人員,全面開展康復醫療、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務,為殘疾人提供基本和急需的康復托養服務。強化殘疾人服務專業人才培養和殘疾人服務信息化建設。

  實施殘疾人權益保障工程。完善保障殘疾人權益的法規政策體系,加強人大執法檢查、政府行政督查和政協民主監督,推動殘疾人事業發展各項政策措施的落實。加強殘疾人法律救助、法律援助和法律服務,縣級以上殘聯全部建立殘疾人法律救助工作協調機制和殘疾人法律救助工作站。建立運行12385”殘疾人服務熱線、殘聯系統網上信訪工作平臺。提升特殊教育基礎能力建設,積極創造條件保障完成義務教育且有意愿的殘疾學生有機會接受適宜的中等職業教育。

 

第五章  促進公平共享

  以貧困地區、革命老區、民族地區和特困人群為重點,加大精準扶貧精準脫貧攻堅力度,著力補齊短板,縮小差距,不斷提高城鄉、區域、人群之間基本公共服務覆蓋水平和均等化程度。

  一、推動基本公共服務全覆蓋

  開展貧困地區脫貧攻堅。加大貧困地區、革命老區、民族地區脫貧攻堅力度,保障貧困人口享有義務教育、醫療衛生、文化體育、住房安全等基本公共服務。深入開展教育扶貧、健康扶貧、文化扶貧。結合全省“十三五”脫貧攻堅規劃,在易地扶貧搬遷、整村推進、就業促進等工作中,按照精準扶貧、精準脫貧的要求,確保基本公共服務不留缺口。

  加大特殊困難人群幫扶力度。對農村留守人員、困境兒童和殘疾人進行全面摸底排查,建立翔實完備、動態更新的信息管理系統和服務檔案。充分利用布局調整后閑置資源開展托老、托幼等關愛服務。健全孤兒、棄嬰、法定撫養人無力撫養兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象,采取多種措施,提高救助水平,確保基本生活。

  促進城鎮常住人口全覆蓋。深化戶籍制度改革,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。全面實施居住證制度,加強和改進對農民工及其隨遷家屬的基本公共服務,促進農民工及其隨遷家屬融入城市社區。健全財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制,分階段有序保障居住證持有人與居住地戶籍人口平等享有教育、就業、衛生等領域的基本公共服務。

  二、推進城鄉區域發展一體化

  縮小城鄉區域服務差距。健全城鄉基本公共服務一體化協調機制,加快義務教育、社會保障、公共衛生、勞動就業等制度城鄉一體設計、一體實施。重點以縣(市、區)為單位,有步驟、分階段推動規劃、政策、投入、項目等同城化管理,統籌建設機構設施,統籌安排服務人員,推動城鄉服務內容和標準統一銜接。把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮,補齊農村和特大鎮基本公共服務短板。鼓勵和引導城鎮公共服務資源向農村延伸,促進城市優質資源向農村輻射。加強省級統籌協調,通過完善事權劃分、規范轉移支付等方式,加大對基本公共服務薄弱地區扶持力度,逐步縮小縣域間、地市間服務差距。

  夯實基層服務基礎。整合相關資源,持續改善基層各類公共服務設施條件。依托政府綜合服務大廳完善相關經辦服務設施,推動基層綜合公共服務平臺統籌發展和共建共享。簡化基層辦事環節和手續,優化服務流程,明確辦理時限,推動一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、同域通辦、委托代辦等服務。在山區、草原等地廣人稀、居住分散地區,配備必要的教學點,開展衛生巡診等上門服務。

 

第六章  創新服務供給

  完善多元供給機制,強化政府基本公共服務職責,加快推進社會事業改革,吸引社會力量參與,擴大基本公共服務有效供給,提高服務質量和水平。

  一、培育多元供給主體

  加快事業單位分類改革。理順政府與事業單位在基本公共服務供給中的關系,進一步明確提供基本公共服務事業單位的公益屬性,推動去行政化和去營利化,逐步將有條件的事業單位轉為企業和社會組織。進一步落實事業單位法人自主權,深化人事、收入分配等配套制度改革,確保依法決策、獨立自主開展活動并承擔責任。

  積極引導社會力量參與。為社會力量參與基本公共服務供給創造公平競爭的政策環境,凡是法律法規沒有明令禁入的基本公共服務領域,都要向社會資本開放,并不斷擴大開放領域。制定規劃和配置公共服務資源時,要給非公立機構留有合理空間,特別是配置新增資源時要統籌考慮由社會資本舉辦服務機構和提供服務。鼓勵和引導社會資本參與基本公共服務設施建設和運營管理,積極推動基本公共服務領域民辦非營利機構享受與同行業公辦機構同等待遇。

  大力發展社會組織。深化社會組織登記管理制度改革,落實稅收優惠政策。加強社會組織孵化培育和人才扶持,采取人員培訓、項目指導、公益創投等多種途徑和方式,提升社會組織承接政府購買服務能力。采取降低準入門檻、加強分類指導和業務指導等辦法,大力培育發展社區社會組織,支持其承接基層基本公共服務和政府委托事項。

  二、創新供給方式

  推進政府購買公共服務。能由政府購買服務提供的,政府不再直接承辦。制定實施政府購買服務指導性目錄,確定政府購買服務的主體、種類、性質和內容,并根據經濟社會發展水平、政府職能轉變及公眾需求等情況及時進行調整。規范項目遴選、信息發布、組織采購、項目監管、績效評價等流程,建立購買價格或財政補貼的動態調整機制。

  加強政府和社會資本合作。能由政府和社會資本合作提供的,廣泛吸引社會資本參與。政府通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式,優先支持政府和社會資本合作(PPP)項目。在實踐證明有效的基本公共服務領域,通過公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判等多種方式,公平選擇具有相應管理經驗、專業能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。

  鼓勵發展志愿和慈善服務。廣泛動員志愿服務組織與志愿者參與基本公共服務提供,定期發布志愿服務項目需求和崗位信息,建立健全志愿服務記錄制度,完善激勵保障措施。發揮慈善組織、專業社會工作服務機構在基本公共服務提供中的重要補充作用,落實慈善捐贈的相關優惠政策。

  三、提高服務能力

  提高基本公共服務信息化水平。加快互聯網與政府公共服務體系的深入融合,開展“互聯網+”為民服務。推動公共數據資源開放,促進公共服務創新供給和服務資源整合,構建面向公眾的一體化在線公共服務體系。推動具備條件的服務事項實行網上受理、網上辦理、網上反饋、實時查詢,對暫不具備條件的服務事項提供全程在線咨詢服務。積極應用大數據理念、技術和資源,及時了解公眾服務需求和實際感受,為政府決策和監管提供支持。

  擴大對外開放交流合作。分層次、有重點放開外資準入限制,推進教育、文化、醫療、養老等基本公共服務領域有序開放。鼓勵通過合資、合作等方式,支持中外合作辦學、合作辦醫,共建養老和殘疾人托養機構。借鑒國際先進管理和服務經驗,提升服務質量水平。加強公共教育、公共文化體育等領域對外交流與合作。

 

第七章  強化資源保障

  加大重大工程項目、服務管理人才和規劃用地等投入力度,加強財力保障,優化資源要素配置,為促進基本公共服務均等化提供支撐。

  一、提升財政保障能力

  拓寬基本公共服務資金來源。積極爭取中央資金,支持貧困地區和薄弱環節提高基本公共服務能力,各級政府應以基本公共服務均等化為導向,不斷優化財政支出結構,切實加大民生投入力度,優先保障重點民生項目資金。同時,要進一步拓寬投融資渠道,加快推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式,增加基本公共服務基礎設施投入;積極采取以獎代補、貼息等方式,鼓勵和引導社會、企業和個人投入基本公共服務領域。穩定基本公共服務投入,明確保障措施和《清單》項目支出責任,確保服務項目及標準落實到位。

  增強縣級財政保障基本公共服務能力。在推進省與市縣財政事權和支出責任劃分改革時,適度加強省級在促進基本公共服務均等化等方面的職責,強化市縣履行財政事權,落實市縣支出責任。加大轉移支付和地區間財力調節力度,逐步縮小省域內基本公共服務差距,推動基本公共服務均等化。縣級政府要優化財政支出結構,優先安排預算用于基本公共服務,確保保障項目及標準落實到位。

  提高資金使用效率。清理、整合、規范專項轉移支付,完善資金管理辦法,提高項目管理水平。統籌安排、合理使用、規范管理各類公共服務投入資金。對醫院、學校、保障性住房等建筑質量實行單位負責人和項目負責人終身負責制。

  二、加強人才隊伍建設

  加強人才培養培訓。加強統籌規劃和分類指導,支持高等院校和中等職業學校開設相關學科專業,擴大專業服務和管理人才培養規模。健全從業人員繼續教育制度,強化定崗、定向培養培訓,完善遠程教育培訓。初步形成與基本公共服務體系建設相適應的人才培訓、開發儲備機制和分層分類科學管理使用機制。

  促進人才合理流動。探索建立科學的城鄉互動的公共服務人才流動機制,引導人才向基層傾斜。不斷深化公立機構人事制度改革,推動服務人員保障社會化管理,逐步變身份管理為崗位管理。探索公立與非公立機構在技術和人才等方面的合作機制。

  提升基層人員能力。完善基層人員工資待遇、職稱評定、醫療保險及養老保障等激勵政策。推進基層公共服務隊伍輪訓,實施高校畢業生基層培養計劃,繼續做好“三支一扶”計劃、西部志愿者計劃、大學生村官計劃、農村教師特崗計劃、全科醫生特崗計劃、社會工作專業人才隊伍建設等工作。鼓勵通過優化編制資源配置、積極推進政府購買服務等方式,保障基層服務力量。

  三、完善配套政策體系

  加強規劃布局和用地保障。綜合服務半徑、服務人口、資源承載等因素,對城鄉公共服務設施進行統籌布局。結合新型城鎮化和人口發展趨勢,對土地供給進行前瞻規劃,優先保障基本公共服務建設用地。新建居住區要按相關規定,完善教育、醫療衛生、文化體育、養老托幼、社區服務等配套設施,并在合理服務半徑內盡量集中安排。

  建立健全服務標準體系。各行業主管部門會同省級標準化行政主管部門,分別制定實施基本公共服務各領域的設施建設、設備配置、人員配備、經費投入、服務規范和流程等具體標準,推動城鄉、區域之間標準銜接。推進基本公共服務標準化工程建設,支持有條件的市縣開展試點工作。

  強化社會信用體系支撐。增強全體公民誠信意識,健全個人信用檔案。加強公共服務行業自律和社會監督,將公共服務機構、從業人員、服務對象誠信情況記入信用記錄,納入全國信用信息共享平臺,對嚴重失信主體采取失信懲戒及依法強制退出等措施。

 

第八章  強化規劃實施

  按照長效可行、分工明確、統籌有力、協調有序的要求,切實加強組織領導和統籌協調,扎實推進規劃實施,促進政策和項目落地。

  一、明確責任分工

  省直有關部門按照職責分工,做好行業發展規劃、專項建設規劃與本規劃的銜接,明確工作責任和進度安排,推動各領域重點任務、保障工程和《清單》項目的有效落實。要加強部門間統籌協調,共同研究推動解決基本公共服務均等化工作中跨部門、跨行業、跨區域及政策創新等重大問題。

  市縣人民政府負責推進落實國家和省級人民政府確定的基本公共服務清單及相關政策措施,制定辦事指南,明確責任單位,優化服務流程,提高質量效率,并加大財力統籌,確保本級財政承擔的投入分年、足額落實到位,推進服務清單及區域內均等化政策措施有效落實,并及時向上級政府和有關部門報告進展情況。

  二、加強監測評估

  省發展改革委要會同省統計局等有關部門按照國家評估指標體系,建立完善相關綜合評估指標體系,注意研究新情況,解決新問題,重大情況及時向省政府報告。各級政府要開展本行業和本地區的基本公共服務水平監測評價,自覺接受同級人大、政協和人民群眾的監督。積極開展基本公共服務社會滿意度調查。鼓勵多方參與評估,積極引入第三方評估。

  各級政府要加強績效評價和監督問責,強化過程監管,把本規劃落實情況納入績效考核。健全基本公共服務預算公開機制,增強預算透明度。切實加強對建設工程和專項撥款使用績效的審計、監管。建立基本公共服務設施建設質量追溯制度,對學校、醫院、福利機構、保障性住房等建筑質量實行單位負責人和項目負責人終身負責制。

  附件:1.甘肅省“十三五”基本公共服務清單

        2.重點任務分工方案

 

附件2:重點任務分工方案


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