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靜寧縣重大糧食安全事件應急預案

索引號
6208263190/2010-0804161218
所屬主題
農業、畜牧業、漁業
發布機構
政府辦
發布日期
2010-08-04
文號
廢止日期

第一章 總 則

第一條 為了保證在發生嚴重自然災害或重大突發事件等特殊情況下的糧食(含食油,下同)有效供給,確保全縣糧食安全和社會穩定,依據國家有關法律和靜寧縣人民政府《突發公共事件總體應急預案》,結合我縣糧食供需實際,特修定完善本預案。

第二條 糧食應急工作原則

(一)按照糧食工作各級政府負責制,各鄉(鎮)政府要建立糧食應急機制。當出現區域性糧食緊急情況時,當地政府應切實承擔起責任,采取應急措施,穩定市場和穩定社會;同時,必須立即將情況報告縣政府。

(二)縣直有關部門要按本預案明確的職責,制定相應的應急措施。

(三)本預案在縣政府統一領導下實施,各鄉(鎮)人民政府及有關職能部門協調行動,局部服從整體,一般工作服從應急工作。

第三條 本預案適用于以下四種情況:

(一)特急狀態。由于戰爭、疫病、自然災害、國際封鎖以及其他突發事件,造成糧食市場急劇波動,緊急狀態持續15天或糧食價格在一周內上漲100%以上,市場糧食供應極度緊張,群眾十分恐慌,搶購現象嚴重,部分地區出現糧食脫銷。

(二)緊急狀態。緊急狀態持續10天或主要糧油品種零售價格不正常,一周之內上漲50%以上,市場糧食供應緊張,群眾搶購糧食并出現恐慌。

(三)緊張狀態。本轄區出現居民排隊集中爭購糧食并表現出情緒不穩定現象,部分監測點出現主要糧食品種脫銷斷檔,糧食價格一周內上漲30%以上。

(四)一般狀態。達不到緊張狀態但已有緊張狀態的跡象。

第二章 應急機構和職責

第四條 成立靜寧縣重大糧食安全事件應急指揮部,縣政府分管副縣長任總指揮,縣政府辦公室主任、縣發改局局長任副總指揮,財政局、民政局、農牧局、公安局、交運局、衛生局、工商局,技術監督局,農發行靜寧支行等有關單位主要負責人為成員。

第五條 應急指揮部下設辦公室,負責日常工作,辦公室設在縣發改局,縣發改局局長兼任辦公室主任。

第六條 指揮部職責

(一)根據全縣經濟運行狀況和糧食市場形勢變化,判斷糧食緊急狀態,提請縣政府決定實施和終止糧食應急行動。

(二)指揮政府相關部門組織實施糧食應急預案。

(三)及時向縣政府報告糧食市場變化情況,通過新聞媒體向社會公布有關應急政策及相關信息。

(四)報請縣政府按照規定程序采取相關干預措施和本預案以外的其他緊急措施。經縣政府授權,緊急動用縣級糧食儲備物資。

(五)完成縣政府決定的其他工作事項。

第七條 指揮部辦公室職責

(一)負責日常應急工作,監控糧食市場,收集和傳遞相關信息。根據糧食市場動態,向應急指揮部提出應急行動意見。

(二)按照縣政府或指揮部指示,召集聯絡應急指揮部成員單位組織落實具體應急措施,開展應急協調工作。

(三)負責糧食應急預案的制定和督促檢查預案的組織實施工作。

(四)綜合有關情況,草擬有關文件,向應急指揮部提出應急工作建議并貫徹落實。

(五)向應急指揮部提出對實施預案單位和個人的獎懲意見。

(六)協同有關部門核定實施預案的各項費用開支。

(七)完成縣政府和應急指揮部交辦的其他工作任務。

第八條 部門職責

(一)發改等有關部門負責對糧情監測預測,收集掌握全縣及市內外有關糧食供求信息,分析預測市場行情,并及時向縣政府和指揮部提出預警意見;負責組織實施應急糧食的采購、加工、調運和銷售;加強價格監督檢查,及時掌握糧食市場價格動態,牽頭制定銷售最高限價或采取其他價格干預措施,依法查處價格違法行為。

(二)民政部門負責及時通報災情,確定救濟對象,組織發放應急救濟款和救濟物資。

(三)公安部門負責維護社會秩序,防止因糧食供應緊張引發群體性治安事件和社會騷亂。

(四)財政部門負責會同相關部門審核實施糧食應急所需有關經費,并及時足額撥付到位。

(五)交通運輸部門負責做好車輛運力調度,保證糧食物資優先調運。

(六)工商行政管理部門負責加強對糧食市場監管,打擊違法經營行為,維護市場秩序。

(七)衛生、技術監督管理部門負責監測糧食質量,防止假冒偽劣、有毒有害糧油產品趁機流入市場。

(八)農牧部門負責組織恢復糧食生產,確定生產規模和品種。

(九)農發行靜寧支行負責落實采購應急糧食所需資金貸款。

第九條 各鄉(鎮)政府負責組織轄區內的糧食應急工作,制定和實施應急措施。按照縣上的統一部署,完成各項應急任務。

第三章 應急準備

第十條 建立糧食供求行情監測、預測和預警信息網絡系統。有關職能部門切實做好國內外、省內外、市內外、縣內外有關信息采集、整理、分析、預測,定期向社會公布,及時向同級政府發出預警信號。

第十一條 按照國務院和省、市政府的規定,掌握必要的糧源,并根據宏觀調控的需要,在同級財政預算中落實地方糧食儲備,確保在應急情況下政府掌握必備的調節物資。

第十二條 根據應急需要,建立健全糧食應急供應保障系統。主要包括:

(一)建立與省內外主要糧食產區長期穩定的糧食購銷協作關系,確保在正常及應急情況下的糧源供給。

(二)建立糧食應急加工系統。要根據我縣實際,提前確定應急條件下的糧食加工企業(指定符合衛生質量要求的國有或非國有糧食加工企業)。

(三)建立糧食應急供應系統。根據城鎮居民及城鄉救濟需要,建立健全糧食應急銷售或發放點。

(四)建立糧食應急儲運系統。要根據糧食儲備、加工設施、供應網點的布局,科學規劃,合理利用和整合社會資源,抓緊建設糧食應急儲運體系,提前確定好運輸線路、臨時存放點、運輸工具等,確保在應急條件下的糧食運輸。

第四章 應急措施

第十三條 根據糧食市場出現不同程度的緊急狀況,相應采取不同范圍、不同力度的應急措施。

第十四條 當出現緊張狀態時,應采取以下措施:

(一)縣政府決定啟動糧食應急預案后,縣糧食應急指揮部自動轉入應急狀態,立即抽調各成員單位人員集中辦公,組織開展應急工作。

(二)啟動24小時應急工作制度,安排專人值班,密切關注事態變化,及時掌握市場動態,分析市場形勢,準確判斷決策。

(三)迅速指導各部門及事態發生地的糧食應急機構開展應急工作,根據需要派出指導小組現場指導,協調處理應急事件。

(四)迅速通報市場動態,密切關注市場變化,積極做好各項應急準備工作。

(五)實行糧食市場供應情況雙日報。縣糧食應急機構在規定上報日15時前,將糧食市場供應情況、出現的問題及對策建議等向縣政府及市糧食應急指揮部報告。如遇緊急情況,則隨時上報。

(六)及時組織召開形勢分析會議,研究決定是否采取其它應急措施。

第十五條 當出現緊急狀況時,應采取以下措施:

(一)迅速采取第十四條(一)、(二)、(三)、(四)項措施。

(二)實行糧食市場供應情況日報。縣糧食應急機構在每日15時前,將糧食市場供應情況、出現的問題及對策建議等向縣政府及市糧食應急指揮部報告。如遇緊急情況,則隨時上報。

(三)迅速召開形勢分析會議,研究決定啟動緊急狀態地區的糧食后續采購加工運輸應急措施。報請縣政府批準動用縣級儲備糧或報請市政府啟動市級儲備糧。

(四)依據《價格法》和有關規定,報請縣政府對主要糧食品種價格采取規定最高限價、限定差價率或利潤率、實行提價申報制度和調價備案制度等措施;對國有或國有控股糧食企業的商品糧食庫存實行指令性計劃調銷等臨時性干預措施。

(五)迅速派出檢查組,對糧食市場秩序和價格政策執行情況進行整頓檢查。嚴肅查處囤積居奇和哄抬物價等非法行為。宣傳部門和新聞媒體要向社會進行宣傳和典型報道,引導群眾理性消費。

(六)研究決定是否采取其他應急措施。

第十六條 當出現特急狀況時,應采取以下措施:

(一)迅速采取第十五條各項措施。

(二)調動一切資源,落實非常措施應對糧食市場發生的異常波動。

(三)實行糧食市場供應情況半日報。縣糧食應急機構每日10時和16時前,將糧食市場波動等情況向縣政府及市糧食應急指揮部報告。如遇緊急情況,則隨時上報。

(四)研究決定啟動全縣糧食后續采購調運加工運輸應急措施,報請縣政府批準動用縣級糧食儲備,必要時建議縣政府向市政府申請動用市級儲備。

(五)迅速召開新聞發布會、告誡會、提醒會,發布有關糧食市場供應公告,重申糧食市場法律法規政策,告誡經營者遵紀守法,糾正糧食市場違法行為,告知廣大消費者不要盲目跟風,并打擊違法經營者。

(六)迅速組織開展全縣糧食市場稽查和大檢查,對適合行政執法一般程序的案件從重從快做出行政處罰。

(七)在縣政府統一領導下,縣發改局、公安局、民政局、財政局、工商局、交運局以及其他相關政府部門,各司其職,相互配合,上下聯動,協同作戰。

(八)報請縣政府在全縣范圍內對主要糧食品種價格采取規定最高限價、限定差價率或利潤率,實行提價申報制度和調價備案制度、凍結國有或國有控股糧食企業的糧食庫存、對糧食出庫實行指令性計劃調撥等臨時性干預措施;報請縣政府頒發指令,對全縣社會資源進行強行征購或征用,統一納入分配供應或調控。在資源嚴重不足的狀態下,優先保證武警中隊、學校、大型商業超市、商場、連鎖店的糧食供應。

(九)如果上述措施不能奏效,報請市政府實行居民定量供應或請求省政府批準采取其他措施。

第五章 應急響應

第十七條 縣糧食應急指揮部應急響應工作程序:

(一)指揮部辦公室在接到糧食緊急情況報告后,應立即組織有關人員迅速掌握情況,提出采取應急措施的意見,及時向總指揮報告。

(二)出現糧食緊急情況,指揮部辦公室全天24小時與有關鄉(鎮)保持聯系,及時派員深入糧食市場調查,掌握實時動態。

(三)接到緊急報告和求援,應立即作出準確的判斷,并迅速部署應急行動。

(四)及時向縣直有關部門和有關鄉(鎮)政府通報情況。

(五)引導新聞媒體做好正面宣傳和典型報道。

第十八條 縣直有關部門接到指揮部通報后,應立即組織相關人員到位,按照本部門職責迅速落實應急措施。

第十九條 有關鄉(鎮)政府應急響應工作程序:

(一)立即進入應急狀態,全天24小時監測糧食市場動態,并及時上報縣糧食應急指揮部辦公室。必要時發出緊急支援的請求。

(二)及時采取應急措施,做好糧食調配和供應,加強市場監管,維護糧食市場秩序。

(三)及時向社會公布有關信息,平息謠傳,維護社會公共秩序,保證社會穩定。

(四)迅速執行縣糧食應急指揮部下達的各項指令。

第六章 事后處理

第二十條 各鄉(鎮)政府和有關部門要及時進行總結,對實施應急預案中發現的問題,研究提出改進措施,進一步完善糧食應急機制。

第二十一條 在半年時間內,按原計劃規模,及時補充已動用的儲備糧。

第二十二條 審計部門要會同有關部門,對實施預案的各項支出,及時組織審計。

第二十三條 財政部門要會同有關部門,對經審計核定的支出及時兌付和結算。

對農民因恢復糧食生產所造成的經濟損失,按事權責任負擔補償。

第二十四條 對有下列突出表現的單位或個人,給予表彰獎勵:

(一)出色完成應急任務的。

(二)對應急工作提出重大建議,實施效果顯著的。

(三)及時提供應急糧食或節約經費開支,成績顯著的。

(四)有其他突出貢獻的。

第二十五條 有下列行為之一的,要根據情節輕重,對直接責任人及單位主要負責人給予相應的行政處分,對相關單位予以通報批評;違反國家行政法律法規的,有關行政管理部門要依法予以處罰;構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

(一)不按照本預案規定和糧食應急指揮部要求實施糧食應急措施的。

(二)違抗糧食應急指揮部命令,拒不承擔應急任務的。

(三)貪污、挪用、盜竊應急工作經費或物資的。

(四)有特定責任的國家工作人員在應急期內不堅守崗位,玩忽職守的。

(五)對糧食應急工作造成危害的其他行為。

第七章 附 則

第二十六條 本預案由縣發改局負責解釋。

第二十七條 本預案自印發之日起執行。

 

 

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